云南省人民政府印发关于我省市场体系建设若干意见的通知,安徽省人民政府批转省计委关于加快市场体系建设意见

作者:概况

发文单位:省人民政府

发文单位:云南省人民政府

发文单位:吉林省人民政府

文  号:皖政[1994]39号

文  号:云政发[1994]188号

文  号:吉政发[1993]24号

发布日期:1994-6-13

发布日期:1994-9-2

发布日期:1993-7-21

执行日期:1994-6-13

执行日期:1994-9-2

执行日期:1993-7-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  现将省计委《关于加快市场体系建设的意见》批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

各州、市、县人民政府,各地区行政公署,省直各委、办、厅、局:

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

  关于加快市场体系建设的意见

  省人民政府同意省体改委《关于我省市场体系建设的若干意见》,现印发给你们,请结合实际,研究执行。

  省政府同意省计经委编制的《吉林省市场建设发展规划》,现转发给你们。请各市、州及省直有关部门,在全省规划统一指导下,编制出本地区、本行业市场建设发展规划,确保全省各类市场健康有序地发展,尽快形成体系,以适应社会主义市场经济发展需要。

  市场是联结生产与消费的桥梁和纽带,在资源优化配置中起着基础性作用。培育和发展市场体系,对于深化改革,建立社会主义市场经济体制,促进经济持续、快速、健康发展,具有重大战略意义。因此,必须下大决心,花大精力加快我省市场体系建设。

  执行中有什么问题请及时向省体改委反映。

吉林省市场建设发展规划

  一、市场体系建设的原则

  关于我省市场体系建设的若干意见

  党的十四大明确提出,我国经济体制改革的总目标是建立社会主义市场经济体制。积极发展各类市场,加快市场体系建设,是建立社会主义市场经济体制的重要任务。改革开放以来。我省各类市场建设总的情况是好的。生活资料市场全面发展,生产资料市场正在形成,各类要素市场开始起步,出现良好的发展前景。但是,按照我省经济体制改革发展的要求,还不够适应,主要是缺少统筹规划及合理布局,各类要素市场发展滞后,市场法规不够健全,政策尚不宽松,影响了市场的运行及发展。

  1、坚持运用市场机制培育和发展市场体系,以及“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,积极引导和依靠全社会的力量建设市场。

省人民政府:

  根据国务院批转国家计委《全国第三产业发展规划基本思路》(国发〔199320号)和我省十年规划及“八五”计划要求,为加速全省市场建设的进程,推动各类市场的全面发展,现制定全省市场建设发展规划。

  2、统筹规划,分层次发展。省重点和区域性市场,由省统筹规划和协调;中心城市和地区性市场,由地市统筹规划和布局;以小城镇为依托的市场由县(市)因地制宜地统筹安排。逐步形成大中小相结合、综合与专业相结合、批发与零售相结合、城市和农村相结合的多类型、多功能、全方位、开放式的市场体系。对民间自发形成的规模较大的批发市场和边界市场,要积极引导,大力支持,所有市场,都要重视基础设施配套建设,大力发展市场中介和服务组织,做到硬件和软件建设并重。

  培育和发展市场体系是建立社会主义市场经济体制的一个重要环节,是进一步深化经济体制改革的重要任务。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神,结合云南实际,现就我省市场体系建设的若干问题提出如下意见。

  一、市场建设的指导思想和基本原则

  3、市场建设实行项目法人责任制。改、扩建项目,企业是项目法人;新建项目要尽可能依托现有企业进行,项目建议书由企业或由新组成的项目法人提出。不能依托现有企业的,项目建议书可由政府部门或单位提出,但经批准后要迅速确定项目法人。建设项目经批准立项后,项目法人对项目的筹划、资金筹措、招标投标、建设实施、生产经营、归还贷款和债券本息,以及资产保值增值等,实行全过程负责,并承担投资风险。

  一、我省市场体系建设的基本情况

  加快培育和发展市场的指导思想是:以党的十四大确立的建立社会主义市场经济理论为指导,逐步建立比较完善的市场体系,充分发挥市场配置资源的基础作用。统筹规划、多方兴办、因地制宜、突出重点、注重实效,以建立健全市场法规及各类要素市场为重点,进一步发展完善生活资料市场,大力发展生产资料市场,重点培育一批具有地方特色的区域性专业批发市场,逐步建立一个开放、畅通、灵活、高效、宏观调控下的多层次、多形式、多成分相结合的社会主义市场体系。

  二、市场体系的规划

  (一)商品市场发展迅速。

  培育和发展市场体系的基本原则:一是各类市场的建立要与当地的自然资源、经济发展、传统贸易、交通条件相适应,符合商流、物流、信息流畅通的原则;二是充分调动社会各方资金力量,坚持国家、集体、个人、企业一齐上,本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则;三是不断完善市场综合服务功能和相应的基础服务设施,增强市场的吸引力和辐射力,坚持以服务为宗旨的原则;四是逐步建立健全市场法规和管理办法,市场建设要本着边建设、边完善、边发展、边规范的原则;五是各级政府及有关部门,要为市场建设搞好协调服务,坚持“政府搭台、部门主办、企业唱戏”的原则。

  4、以商品市场为基础,要素市场为重点。加快市场体系建设,应按商品流通的需要,建成大中小相结合、各种经济形式和经营方式并存、功能完备、相互配套的批发市场和零售市场网络,推进流通现代化。逐步完善市场结构,发展与市场经济相配套的金融、劳动力、房地产、技术、信息市场,形成要素市场网络。

  截至1993年末,全省集贸市场发展到3,157个,其中专业市场158个、批发市场31个;全省社会商品零售总额为269.4亿元,进出口总额(含边贸)约为12.1亿美元;集贸市场成交额91.6亿元。目前,我省社会商品零售总额中约90%,生产资料销售额中约86%的价格已由市场形成。

  二、市场建设的总体目标及主要任务

  5、批发市场网络。在重要商品的产地、销地或集散地,建立大宗农产品、工业消费品和生产资料批发市场。以钢材、铜、水泥、煤炭、粮食、茶叶、药材、木材等十个左右的省重点市场为龙头,以地区性市场为骨干,建立起信息畅通、吞吐顺畅的批发市场网络。在巩固和扩大现货市场的基础上,创造条件积极试办期货市场或远期合约市场。

  (二)要素市场开始起步。

  根据上述指导思想和基本原则,全省市场建设的总体目标是:“八五”期间,采取多种形式建设一批适合当地情况,方便群众参与购销活动的初级市场;建设一批集商品经营、食宿、娱乐为一体的多功能复合式中级市场;建设一批突出地方特色、规模大、功能全、档次高、辐射力强的专业市场和大型商业设施,初步形成在全国占有一定重要地位的商品批发网络。全省在现有1700处各类市场的基础上,发展具备一定规模的市场2500处,其中商品市场2000处,其他各类要素市场500处。“九五”期间,重点发展建设一批现代化专业市场和综合市场,向跨区域、国际化的高层次方面发展。

  6、零售市场网络。省辖市要改建、扩建和新建一批营业面积超万平方米、年营业额过亿元的现代化综合商厦,并配套建设一批具有一定规模的专业化商店,形成较为发达的地区商留中心。各县(市)也要建立规模较大的综合商场。以这些大中型购物中心为骨架,在全省城乡建立起布局合理的零售市场网络。

  1.金额市场。自1986年以来,我省先后建成省、地、县三级有形和无形的资金拆借市场,在各地州市建成了证券市场和外汇调剂市场。金融机构发展较快,全省已有信托投资公司6家,证券自营业务机构8家,证券代办点171家,5家公司开展了上海和深圳股票代理异地交易业务,保险机构146个,代理网点2万多个,以昆明为中心、辐射各地州市的金融网络已初步形成。1992年,同业资金拆借金额256亿元,企业短期融资近1亿元,证券交易35亿元,各类保险费收入8亿多元。

  (一)生活资料市场。一是进一步发展和完善工业品、副食品交易市场。要以长春、吉林、四平等中心城市为依托,建立一批具有一定规模、高层次、远辐射的工业品和副食品交易市场。在现有8家万米以上零售商店的基础上,再发展2万米以上的百货副食商场4─7个;在现有37处批发市场的基础上,再发展万米以上的工业品批发市场18处。“八五”末期,初步形成以大中城市为纽带的工业品购物中心、批发中心。农村市场,要在较大集镇发展一批以农工贸为一体的综合性市场,县城以上重点建设一批农业生产资料、旧物、果品等专业市场,形成农村经济的交流中心。“九五”末期,形成一批城市对接、区内外对接、省内外对接的区域性和全国性的工业品批零兼营的大市场。二是充分利用地方资源优势,建立一批农副土特产品专业批发市场。在长春、吉林、四平、松原地区,建立以粮食为依托的粮油批发市场。全省在现有20个粮油批发市场的基础上,“八五”末期发展到150家初级市场,并形成区域性和全国性的6─7家,以扩大我省粮油在全国乃至国际市场的覆盖面。重点要抓好吉林玉米批发交易市场、梅河口大米批发市场、太平川油料市场的建设和发展;在通化、浑江、延边地区,建立中药材、山货土特产品批发市场。进一步扩大和完善梅河口北药市场、果仁市场,浑江长白山山货市场;在白城地区,建立畜产品批发市场。在我省东部、中部和西部三个地区,“八五”末期,分别建成3─5个区域性的专业批发市场。“九五”末期,分别建成一个国家级的专业批发市场,并与国际市场对接。三是继续加强城乡集贸市场的建设。“八五”期间,重点是巩固和提高现有各类初级市场的经营规模、管理水平及营销方式,大力发展具有地方特色的专业批发市场。全省城乡集贸市场,在现有1529处的基础上,发展到1650处,市场建设面积由现在的358万平方米,扩大到500万平方米,年成交额由现在的76亿元,争取实现100亿元。“九五”期间,重点完善市场服务功能,扩大辐射能力,在全省形成大中小型相结合,批发与零售相结合,综合性与专业性相结合,初中高级相结合的,把生产、流通、消费连为一体的城乡市场网络。

  7、要素市场网络。积极培育和发展金融、劳动力、房地产和技术、信息市场,在全省逐步形成以主要城市为中心的生产要素市场网络。一是发展和完善金融市场。资本市场要积极稳妥地发展债券、股票融资。建立发债机构和证券信用评级制度,促进债券市场健康发展。规范股票的发行和上市,并逐步扩大规模。货币市场要发展规范和扩大相应的金融机构。二是培育劳动力市场。要把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点,广开就业门路,更多地吸纳城镇劳动力就业。改革户籍制度,发展小城镇,鼓励和引导农村剩余劳动力加快向非产业转移和在省内外的地区间有序流动。发展多种就业形式,运用经济手段调节就业结构,形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制。三是规范和发展房地产市场。要十分珍惜和合理使用土地资源,严格控制农业用地转为非农业用地。政府垄断土地一级市场。实行土地使用权有偿有限期出让制度,对商业性用地使用权的出让,要改变协议批租方式,实行招标、拍卖。同时加强土地二级市场的管理,建立正常的土地使用权价格的市场形成机制,通过开征和调整房地产税费等措施,防止在房地产交易中获取暴利和国家收益的流失。控制高档房屋和高消费游乐设施的建设,促进住房商品化和住房建设的发展。四是进一步发展技术、信息市场。引入竞争机制,保护知识产权,实行技术成果有偿转让,实现技术产品和信息商品化、产业化。

  2.劳动力市场。全省已建立各类职业介绍机构206个,其中省地县三级135个,近20个劳动力市场,每月由劳动力市场安排就业和临时劳动服务的人员超过1万人次;我省于1989年8月建立了云南省人才市场,定期举行人才交流洽谈活动。初步形成省地县三级和劳动部门职业介绍机构与社会职业介绍组织相联系的服务网络。

  (二)生产资料市场。以大中型国有企业为依托,建设一批辐射能力较强的汽车、化工、钢材、木材、机电、汽车配件、化纤、煤炭、建材等生产资料市场和物资设备调剂市场。“八五”期间,要在完善现有30个生产资料市场的基础上,扩大一批,新建一批,“八五”末期发展到55个。对长春汽车市场、东北木材市场、吉林化工市场、通化钢材市场,要搞好建设和规范,形成区域性交易场所,力争辐射全国,走向世界;各市县至少要建立一处生产资料市场。为企业走向市场创造条件。“九五”期间,不仅将55个市场全面建成,正式运行,而且争取有15%的专业批发市场,能够在全国形成重要影响。

  三、市场体系建设的组织实施

  3.技术市场。全省已有各类技术贸易机构1,203个,从业人员达3万余人。技术市场贸易额逐年增长,1992年达到1.2亿元,居全国第19位;1993年达1.7亿元。全省已设立技术合同认定登记点22个,成立了省技术合同仲裁机构。

  (三)外贸市场

  8、各级计委要会同有关部门编制好市场体系建设的中长期规划和年度计划,确定发展重点和实施步骤。市场建设规划要同城市(镇)建设规划和旧城改造规划结合起来。做到统一规划,分步实施,滚动发展。

  4.信息市场。全省所有地州及56个县成立了经济信息中心,全省从事信息工作的人员近5万人,兼职信息员4.6万人。目前,仅进入“云南信息市场”的成员单位就达1,000多家。

  为提高吉林省在国际市场的知名度,改变目前出口商品市场比较集中,覆盖面狭窄的局面,要积极拓展国外销售市场,增强出口后劲,扩大出口创汇。总体布局是,继续巩固日本、港澳和东南亚市场;重点开拓原苏联、韩国、东欧、朝鲜市场;稳步扩大北美、西欧、中东、大洋洲市场;相机打入拉美、非洲、南亚市场。

  9、实行分级管理,按基本建设程序办事。省重点市场的项目建议书和可行性研究报告,由省计委审批。其中可行性研究报告应根据批准的项目建议书所确定的原则,委托有资格的设计单位编制。初步设计委托地市计委组织专定评审。省计委协调解决建设过程中的有关问题,检查督促建设项目的进展情况及市场建设资金的使用情况,并会同有关部门组织竣工验收。地市县重点市场的项目建议书和可行性研究报告由地市县计委审批,其中由地市计委审批的项目应报省计委备案。待条件成熟后,由行政审批过渡到项目登记备案制。

  5.房地产市场。到1993年上半年,全省已有国家级、省级开发区和旅游渡假区19个,各类房地产开发经营企业246家,其中涉外房地产企业50家。由房地产企业建成的住宅小区62个,完成投资27.5亿元,总面积458万平方米。1992年以来,全省共出让400多公顷国有土地的使用权,收取出让金5亿多元;已经在一些中心城市初步建立了土地市场。

  近期,要在国外开拓10个市场。通过国外市场及贸易中心的建立,我省在国外的贸易机构,由现在的50个增加到70个,与我省有贸易往来的国家和地区,由现在的80个增加到95个,不断扩大国外市场的覆盖面。鼓励民间集体经济组织参与国际贸易大流通,在国家政策、规定允许的条件下,大力开展互惠贸易。要尽快创办一批边民互市贸易市场。抓紧珲春、图们、集安、长白等地的边民互市贸易市场的建设,通过旅游过客、办互市贸易市场,扩大沿边经济的发展。

  四、市场建设资金的筹集和管理

  6.产权交易市场。省政府已于1993年11月批示组建了云南省产权交易市场,并已成立了云南省产权交易所股份有限公司和云南省产权经营股份有限公司。

  (四)金融市场

  10、多渠道筹集市场建设资金。适应市场建设项目投资主体多元化和筹资渠道多样化的要求,打破地区封锁、部门分割、行业垄断和所有制界限的束缚,广拓资金来源。(1)集贸市场可以通过向国有、集体、个体、私营、合营等企业预收租金、预售摊位和入股、参股、联合开发等方式筹资。(2)通过土地使用权有偿有限期出让和房地产开发,以及经批准采取内部职工入股,向社会发行债券、股票等方式筹措市场建设资金。(3)工商行政管理部门按国家规定收取的市场管理费的40%~50%及从收缴的各项罚没款中拨给一部或全部,用于市场建设。(4)各级财税部门按集贸市场税收额的15%~30%设立市场建设周转金,实行低息有偿使用。(5)将省重点市场建设计划纳入基本建设计划,由银行安排一定规模的专项贷款,支持重点市场建设。(6)城镇新建居民住宅征收的7%的商业网点配套费。(7)商业企业在税后利润中按零售额提取1%的商业网点开发基金。(8)拍卖小型国有商业网点回收的资金。(9)商业企业改善经营管理,压缩库存,加速资金周转节约的贷款。(10)积极引进国外资金和外省资金,用于市场建设。

  (三)市场中介服务机构正在兴起。到1992年末,全省已有审计师事务所77个,从业人员347人;农村审计机构468个;律师事务所175个,律师1,322人;会计事务所20个,分支机构30个,注册会计师146人,从业人员500多人;广告经营单位160多家,从业人员1,000多人;工程咨询机构50多个,从业人员500多人;专利事务所10个,工作人员300余人。同时,消费者协会、各种商会,经纪人等中介组织也应运而生,并逐步壮大。

  积极发展以人民银行为领导、专业银行为主体多种金融机构分工协作的融通资金体系。加快专业银行向国有商业银行转变,在城市信用合作联社的基础上,组建城市合作银行,大力发展多种形式的非银行融资机构,包括各级各类金融投资(开发)公司、财务公司、信托投资公司、证券公司和城市信用社,探索和试办农村集体钱庄等。逐步完善资金拆借市场、国债发行转让市场、股票债券市场和外汇调剂市场,增加证券种类和债券、大额存单、商业票据等,开办人民银行短期融资券买卖业务,促使各种证券进入市场流通,逐步扩大直接融资比例。到“八五”末期,全省金融市场由目前的26处发展到50处,各种有价证券发行额由现在的20亿元发展到40亿元。“九五”末期,全省金融市场发展到各市县,各种有价证券发行额发展到60亿元,比“八五”末期增加20亿元。重点在长春市或吉林市培育一至两处在全国有影响的资金市场,逐步形成和发展公平、高效、开放、统一的全省金融市场体系。

  11、市场建设资金应实行专户管理,有偿使用,滚动增值。各级政府要指定网点办,没有网点办的要指定专门单位负责市场建设资金的征集、管理、使用和回收。

  综合上述,我省市场体系建设的总体情况是:商品市场发展迅速,要素市场开始起步,中介机构正在兴起,市场体系雏型已初步形成。但是,按照社会主义市场经济的要求来看,全省市场发育程度还较低,市场体系建设离建立社会主义市场经济体制这一目标的要求还有较大的差距。有的地方特别是边远地区,以路为市、沿街摆摊、脏乱差和拥挤现象依然存在,各类市场还处于初始阶段。

  (五)劳务市场

  五、主要政策措施

  二、我省市场体系建设的指导思想、目标和原则

  “八五”和“九五”期间,要建立和发展多种形式、多层次、多专业的劳务市场,形成在国家宏观调控指导下,企业用工自主、个人竞争就业、劳动力合理流动的劳务市场体系。劳务市场管理要本着宏观指导、微观放开搞活的原则,减少办事程序和简化办事手续。近期分期分批建设和规范完善就业服务机构和职业介绍所:“八五”末期,全省劳务市场由目前的28处发展到50处。

  12、省建立重点市场建设引导基金,用于市场建设贷款的贴息,贴息资金由省计委统一管理,并征求省体改委、省工商局意见,合理安排使用。贴息对象是省重点市场和重点边界市场。各地市也要相应建立市场建设引导基金,用于支持本地区重点市场的建设和发展。

  当前,我省市场体系建设面临的任务是:建立统一、开放、竞争、有序的商品市场和要素市场,逐步形成多种经济成分、多种经营形式、多条流通渠道并存,内外贸易相互融通,省内外、国内外相互衔接的市场格局,争取在本世纪末建立起我省的社会主义市场经济体制。

  兴办劳务市场,应坚持中心城市与县镇(乡)相结合、综合性与专业性相结合、劳动部门与多渠道相结合,逐步在我省建立起一个覆盖全省,连结全国,功能齐备,法规健全,信息灵通,手段先进,城乡统一的劳务市场体系。具体分三个层次,一是两年内在全省22个地、县级市中,普遍建立起综合配套的劳务市场工作体系;二是三年内在全省所有的县(区)建立起有固定场所的劳务市场;三是积极促进劳务市场向乡镇延伸,凡有条件的乡镇均可建立劳动服务站。逐步实现劳动力供求双方的最佳选择和社会劳动力的合理流动。

  13、在严格土地管理的同时,对市场建设需征用的土地,只要持计划部门和工商行政管理部门对项目的批准文件、规划平面布置图、征用土地协议书三项材料即可申请征用土地,由土地管理部门审核并办理批准手续,从土地一级市场取得土地使用权。

  (一)指导思想。

  (六)人才市场

  14、对个体工商户和私营企业,不分地区、经济性质,都允许进行交易。允许个体工商户、私营企业从事综合经营、批发零售,长途贩运、代购代销、代储代支等经营活动。

  以党的十四大提出的经济体制改革目标和十四届三中全会《决定》为指导,结合我省实际,按照市场经济的国际惯例,培育和发展市场体系,使市场机制在资源配置中的基础作用得以充分发挥,使我省市场体系的运作与国内、国际市场接轨。

  为促进人才合理流动,要逐步建立起人才与单位双向自由选择的机制,保证双方有自主权。“八五”期间,全省要建立起功能比较完备、服务项目比较齐全、信息传递手段比较先进、有固定场所、辐射全省的人才市场体系。具体按三个步骤开展:第一步,1993年底前,把已建立的长春、吉林、辽源、公主岭、珲春、梅河口6个市的人才市场机制健全起来,建立固定场所,使市场业务活动正常化;将其他市地及各类经济开发区所在县(市)的初级人才市场建立起来;第二步,1994年6月底前,把其余市、县的人才市场或人才交流机构建立起来,初步形成体系;第三步,1994年底前,全省人才市场配套法规形成,市场机制基本完善,业务范围明确,开展正常工作,将一部分大中专毕业生推向人才市场谋求职业。“九五”期间,省人才市场与国家人才流动机构、外省市人才市场及国际有关人才交流机构,逐步建立起比较广泛的业务联系,使市场机制对人才资源合理配置起到基础性作用,为发展全省市场经济提供各种专业人才。

  15、对因市场建设造成无地的农民,符合转户条件的,应优先安排“农转非”;对进入市场经营三年以上的个体工商户,可转为城镇户口(本地有效)。

  (二)发展目标。

  (七)房地产市场

  16、加强对市场的管理和监督。由工商、税务、物价、公安、卫生、技术监督等有关部门参加,建立市场管理委员会,规范市场交易行为和秩序,鼓励正当竞争,保护合法经营,取缔非法交易,打击制售假冒伪劣商品等违法活动,查处强买强卖、欺行霸市等不法行为。开为市场必须到工商行政管理机关登记注册。严禁任何部门或单位以任何借口到市场内乱收费、乱摊派、乱罚款。公安部门要抓好市场内的治安管理。

  1.总体目标:在本世纪末或稍长一点的时间内,在我省建立起适应社会主义市场经济体制的统一的、开放的、竞争的、有序的市场体系,积极开拓国内、国际市场,并与国际市场接轨。

  在房地产交易中要充分引入竞争机制。房地产一级市场即未经开发土地使用权的出让,要在城市总体规划的指导下,通过招标、拍卖等方式出让;房地产二级市场即在已取得土地使用权的土地上,从事房地产开发经营和三级市场的房地产交易,要在国家宏观管理下,放开搞活,实行市场调节。要逐步建立与房地产市场配套的服务体系,建立房地产交易的中介服务代理机构、房地产价格评估机构市场纠纷的仲裁机构等,逐步形成规范、公开、有序的房地产市场。“八五”末期,在土地供应量中实行国有土地使用权有偿出让的比重由当前的1%提高到5%。县级以上城市和沿边开发开放地区,都要开展土地有偿出让工作。房地产交易所达到47个,建制镇房地产交易机构达到20%,每年新建城镇住房达500万平方米。“九五”末期,在土地供应量中实行国有土地使用权有偿出让的比重达到10%。城镇普遍开展土地有偿出让工作。房地产交易所达到300个。建制镇房地产交易机构达到100%,每年新建城镇住房达600万平方米。

  2.具体目标:

  (八)技术市场

  通过大力发展商品市场、重点培育和发展要素市场,逐步形成包括商品市场和要素市场在内的较为完整的市场体系。主要包括六个方面:

  要充分利用我省雄厚技术实力,采取有力措施,创造宽松环境,鼓励、支持大专业院校、科研单位积极进入技术市场,开展技术贸易活动,加速技术成果商品化和产业化的进程。一是在1993年底,建立吉林省技术交易中心和九个市、地、州的常设技术市场,初步形成省、市两级交易网络。二是“八五”末期,建立县级常设技术市场,形成全省畅通的省、市、县三级技术交易和信息流通网络。三是以省农科院、吉林农大、延边农学院、左家特产专科学校为依托,建立农业技术市场,促进我省农村经济的发展。四是调动全社会的积极因素,鼓励和支持科研单位、大专院校、工矿企业、社会团体及离退休科技人员创办全民、集体、个体、股份制等多层次、多形式的技术交易机构。在现有1889家技术交易机构的基础上,争取“八五”末期达到300家,技术交易额达到7亿元。“九五”末期达到5000家,技术交易额达到10亿元。“九五”期间,要进一步完善交易网络和信息网络,实现微机联网,使技术市场的管理达到科学化、系统化、现代化,吸引国内外高新技术、科研成果,扩大交流与合作。

  (1)建立起以昆明为中心,规模较大、设施较好、交易方式较先进、以大宗骨干产品为主、面向国内、外(主要是面向东南亚)的综合或专业商品批发及零售市场。

  (九)信息咨询市场

  (2)在滇南、滇西、滇东、滇东北经济区的中心城市、主要交通枢纽和大宗商品集散地,建立具有一定规模的区域性专业市场和批发市场,特别是根据我省的产品优势,办好粮食、食糖、茶叶、两烟、橡胶、药材、香料、蔬菜、果品、皮张等大宗农副产品市场。

  “八五”期间,要按照统一指导和分散经营相结合,与其他各类市场同步发育,超前提供信息的原则,发展多种所有制形式和多种经营方式的信息咨询经济实体,在全省建立3─4个综合经济信息市场。“九五”期间,在进一步完善商品化信息服务收费、信息商品定价等管理办法的基础上,力争使信息市场达到15个。

  (3)逐步建立起省级中心市场、区域性批发市场和县级综合市场相配套的生产资料市场网络,组建和完善一批有色金属、石油、钢材、建材、煤炭、机电、化肥等市场。

  具体分两步走,第一步,“八五”期间,基本构成信息市场主体框架,完成省级、市级和一个开发区的3个综合信息市场建设;第二步,“九五”期间,基本实现规划目标,全面完成省、市及开发放区的信息市场建设任务。从而达到省内外信息联网,快速传递。省信息市场不仅与国内联网,还要向国际延伸,开始可与周边国家和地区搞好对接,待条件成熟后逐步扩大,为促进我省经济发展,提供可靠信息。

  (4)在边远少数民族地区、贫困山区,要以发展集贸市场为依托,促进这些地区的商品交换和流通,提高农副产品的商品率。

  (十)产权市场

  (5)以三个边境开放城市、西双版纳和边境开放口岸县的边贸市场为依托,扩大对老挝、越南、缅甸等邻国的边境贸易,建立一批面向周边国家的边贸大市场。

  要积极建立和发展产权市场,调剂闲置资产,促使企业产权转让在更广阔的范围内进行,确保资产的安全运营。“八五”期间,全省在现有省产权交易事务所、辽源市等9处产权转让市场的基础上,在较大县(市)再发展16处,共建立25处初级市场。为全民企业、集体企业、“三资”企业和私营企业参加交易提供多项选择场所,为买卖双方企业资产组织评估,并接受企业资产所有者的委托、代理投、招标工作。“九五”期间,主要是提高已建立的初级市场的档次,扩大规模,逐步形成规范化、现代化管理的高级市场。不仅要在省内形成网络,而且争取与省外建立信息网络,扩大信息量,促使企业产权转让。

  (6)各地县应根据本地实际,积极培育金融、劳动力、产权、房地产、技术、信息等要素市场,以促进生产要素的合理流动。

  三、市场建设的措施

  (三)基本原则。

  (一)切实加强对市场建设的组织领导,狠抓发展规划和目标责任的落实。市场体系建设是一项复杂的社会系统工程,各级政府要提高认识,真正作为搞活流通、实现我省经济振兴的战略措施,纳入经济工作重要议事日程,指定专人负责。各地区、各部门,要结合实际精心制订地区和部门的九十年代市场建设发展规划,并纳入国民经济中长期发展规划和城镇建设总体规划。省计经委负责编制全省市场建设发展规划,对省级以上市场的组织、协调、审批工作。省体改委负责全省市场规范化、市场体系的模式试点和全省市场发育、建设中有关市场网络的形成及有关政策的研究工作。省商业厅负责编制实施全省城镇商品市场建设发展规划;省供销社负责编制实施全省农村商品市场及县城以上农业生产资料、地产日杂、旧物、果品等专业市场建设发展规划;省粮食厅负责编制实施全省粮油市场建设发展规划;省工商局负责编制实施全省集贸市场建设发展规划,并负责各类市场的监督管理;省物资局负责编制实施全省生产资料市场建设发展规划;省外贸委负责编制实施全省外贸市场建设发展规划;省科委负责编制实施全省科技市场建设发展规划;省人事厅负责编制实施全省人才市场建设发展规划;省劳动厅负责编制实施全省劳务市场建设发展规划;省建设厅会同省土地局负责编制实施全省城镇房地产市场建设发展规划;省国有资产管理局负责编制实施全省产权市场建设发展规划;省人民银行负责编制实施全省金融市场建设发展规划;各地区计委(计经委)负责编制本地市场体系建设发展规划和地区级市场的组织、协调、审批工作。各地区、各部门都要结合实际,将目标和任务层层分解落实下去,真正做到指标到位,责任到人,及时调度,定期检查,确保市场建设工作目标的实现。

  1.以商品市场为基础,重点发展要素市场。

  (二)充分调动各方面积极性,努力实现投资主体多元化。市场建设要实行国家、集体、个人一起上,内资、外资一起上,机关、企业、事业单位一起上,城市、乡镇一起上的方针,进一步拓宽市场建设资金渠道,各级政府根据当地财力的实际情况,每年要适当安排一定数量的市场建设资金;工商管理及其他的市场收费部门,要从收费总额中提取一部分用于市场建设和归还投资贷款;适当扩大发行市场建设债券和采取股份制形式筹集资金;积极鼓励企事业单位、个体工商户投资建设市场;采取优惠政策吸引省外和国外投资。对建立省级以上的大中型市场,可实行争取国家投资、银行贷款、自筹集资、利用外资等形式,并积极鼓励外商来我省独资、合资、合作兴办大型商业服务设施,积极发展第三产业。对建立地方性的市场,可采取集资入股、发行债券、进场客商集资、横向融资等办法,多渠道、多形式筹措市场建设资金,促进市场体系的发展。

  社会主义市场体系建设是一个宏大的系统工程,它不仅包括商品市场建设,也包括生产要素市场建设;不仅包括现货市场建设,也包括期货市场建设。当前,培育和发展我省市场体系,应继续大力发展各类商品市场,特别是农副产品和生产资料市场;重点发展金融市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、产权交易市场等要素市场。只有把要素市场当作重点,才能使有限的资金、劳动力、土地、技术等生产要素不断地以优化配置方式流向社会各部门,不断地使生产结构与消费结构相适应,达到合理配置资源的目的。必须明确,商品市场在市场体系中具有基础的意义,没有商品市场的发展,其他市场就缺乏立足之地,所以我们要抓好商品市场,为要素市场的发展奠定基础。

  (三)突出重点,大力发展一批全国性、区域性大市场。根据全省及各地经济优势,在统一规划的基础上,全省重点抓好十大商品市场建设,其中吉林玉米批发交易市场、汽车贸易城、东北木材市场、吉林化工市场、梅河口果仁市场、长白山山货市场、太平川油料批发交易市场、长春蔬菜中心批发市场、白城畜产品市场,要建成区域性大市场。各地可根据当地实际情况,重点培育、发展一批专业市场、集贸市场、要素市场,从而使全省市场体系建设有个新的突破。

  2.市场建设与城市规划和基础设施建设相结合。市场建设是一项基础性建设,它既包括市场运作、交易规则、交易手段、结算方式等方面的“软件”建设,也包括必要的设施和场所、中介机构、监督机构等方面的“硬件”建设。市场“硬件”建设是市场建设的基础条件,各地要从实际出发,根据资源优势,认真搞好市场规划,把市场建设与城市规划和基础设施建设有机地结合起来,做到既方便群众生活,又美化市容。同时,还要注意市场硬件建设与市场软件建设相结合,克服重硬轻软倾向。

  (四)积极采取优惠政策,加快市场建设步伐。各级工商、税务、物价、卫生、城建、公安等部门,要通力合作,从促进全省社会主义市场经济发展的大局出发,为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境;对大中型批发交易市场的建设,各部门要给予必要的政策扶持,在土地征用、项目审批、资金投放、税费征收、工商管理等方面给予大力支持,适当放宽政策;对省外、国外客商进入我省市场,要提供便利条件,简化审批手续,积极帮助解决具体问题;坚决打破地区封锁及行业垄断,取消地方自行制定限制外地产品流入的规定、文件等。必须做到货不受区域的限制,人不受国营、集体编制的限制,使我省市场面向全国全方位开放,真正达到建一个市场,带一地产业,兴一处经济,富一方群众的目的。

  3.从实际出发,区别对待、分类指导。

  (五)建立健全市场管理法规,规范市场运行机制。市场法规建设,要贯彻“先发展,后规范;先给予,后收取”,逐步完善的原则。根据国家有关政策,结合本地区市场建设实际情况,分别制定出各类市场的管理办法,使市场交易和运行逐步实现制度化、规范化;各级政府和各经济综合部门,要注意协调和解决好市场建设及运行当中出现的各类问题;按照市场管理法规,搞好分工,各司其职,各负其责,使这些部门能够依据法规搞好市场的监督管理。

  云南是一个集边疆、民族、山区于一体的经济发展相对落后的省份。一方面全省经济发展水平低于全国,另一方面省内各县区、各民族之间又存在着十分突出的发展差距。因此全省市场体系建设,必须遵循从实际出发,区别情况,分类指导的原则。对于开发较晚而市场建设有良好前景的少数民族地区和贫困山区,在市场建设资金上给予必要的扶持。各地要把市场建设与发展商品生产有机地结合起来;各地可视自己的实际情况,因地制宜地发展初级市场、中级市场或高级市场,在建设规模上,宜大则大,宜小则小,不搞一刀切。

  4.统一领导,分工负责。

  在市场建设规划的具体实施中,要坚持统一领导和分工负责的原则,把有关市场建设各职能部门,如体改委、经贸委、计委、工商、物价、商贸等部门组织起来,在省市场建设领导小组的统一领导下,分工负责,密切协作,避免在市场建设中一哄而上和部门分割市场,地区、行业分割市场的现象。

  5.整体推进和重点突破相结合。

  在昆明、玉溪、大理、曲靖、红河等经济相对发达地区以及德宏、西双版纳、思茅、临沧、红河、文山等边贸地区,继续加快市场建设的步伐,继续搞好边贸口岸的交通、通讯等基础设施建设,重点开拓农村市场,把农村市场与城镇、城市市场的建设有机地结合起来,用重点突破方式,有重点地搞好我省市场体系建设,并通过区域市场发展来推动全省市场体系建设,这种有重点地发展区域市场与全面推进全省市场体系建设的发展方式,是加快培育和发展我省市场体系的重要原则。

  三、九十年代我省市场体系建设的目标规划

  (一)大力发展商品市场。

  1.以发展城乡集贸市场为依托,加强市场设施建设。

  我省绝大部分地县的经济发展水平低下,市场设施落后,有的地县仍以路为市、以街为市,有的甚至只有“草皮街”。为此,我省市场建设的重点应放在继续发展城乡集贸市场上,有步骤、有计划地改变以路、街为市的状况,重点扶持民族地区、贫困地区搞好集贸市场建设。争取到“九五”末期,全省集贸市场发展到4,000个,每个县至少新建2-3个有相当规模的集贸市场。

  2.进一步发展商品市场,建设一批专业市场和批发市场。

  以昆明为依托,在我省重要的农副产品、工业品集中产地、销地或集散地,建立一批大宗农副产品、工业消费品和生产资料的专业市场和批发市场。在滇南、滇西、滇东、滇东北地区,建立一批区域性的粮食、茶叶、食糖、橡胶、蔬菜、热带水果、油料、药材、牲畜、皮张等大宗农产品及农副产品专业市场和批发市场;在昆明等中心城市和主要边境口岸,建立一批规模大、设施好、交易方式先进的大型综合商场、批发市场和专业市场;试办规范的商品期货市场,建立和完善期货交易管理规章。

  3.深化流通体制改革,建立与社会主义市场经济相适应的商品流通体制。

  国有流通企业要以明晰产权为中心,尽快建立现代企业制度。当前,对于国有大型流通企业要进行股份制改造,对小型国有流通企业要实行“国有民营”、国有私营并积极进行出售、拍卖试点;对于县及县以上供销合作社要进行股份合作制改造,对基层社以下的店、点要进行出租、转让和拍卖试点。在大中城市组建以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业、跨部门的商业集团、联合商社,试办“连锁商店”,建立一批物资配送中心,服务中心。通过上述各种形式的改革,逐步构造大中小相结合、各种经济形式和经营方式并存、功能完备的商品市场网络,推动商品流通现代化。

  (二)积极培育和发展要素市场。

  1.大力发展金融市场。按照国家金融体制改革精神逐步建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。发展以银行融资为主的货币市场,建立起以中央银行基准利率为基础的、反应灵敏的资金供求关系的利率形成机制。积极发展同业拆借市场、票据贴现市场,加强对货币市场管理;大力发展债券市场、股票市场、外汇交易市场。建立全省证券交易中心和分支机构,试办金融期货市场,进一步完善和规范我省的股票发行和上市工作,积极发展从事证券交易的各类投资机构。争取到本世纪末,全省建立1个大型的证券交易中心,20个证券市场,8个外汇交易市场,3-4个资金拆借市场,15个证券经营机构。

  2.大力发展劳动力市场。改革劳动、人事制度,逐步形成就业竞争机制及以市场供求和劳动生产率共同决定的劳动力价格(即工资)形成机制,建立劳动力和各种专业技术人才合理流动、用人单位和劳动者双向选择、有效地配置人才资源的多种形式、多个层次的劳动力市场,积极发展各种形式的劳动力服务机构。争取在本世纪末,全省所有地州,三分之二的县(市)建立起自己的劳动力市场,在昆明建成一个大型的多功能的、辐射全省的劳动力市场,开展劳动力交易、就业咨询、劳动力供求信息服务、就业培训等,开拓对国外的劳动力输出。

  3.大力发展房地产市场。实行土地使用权有偿转让,住房商品化,建立规范的房地产市场体系,形成合理的土地使用权和房产交易的价格机制。(1)土地使用权的出让,主要采取招标、拍卖方式,减少协议批租,争取到本世纪末,有偿出让土地占土地使用总量的10%~15%;(2)逐步扩大房地产市场,加快公房出售,争取在本世纪末基本实现住房商品化。

  4.大力发展技术市场。加快科技体制改革,引入竞争机制,保护知识产权和技术产权,推进技术成果商品化;积极发展科技咨询服务。在昆明建立技术市场,逐步完善省、地、县科技信息市场网络,以解决我省技术市场建设中有市无场、功能不全、供需见面难等问题;在贯彻实施《技术合同法》及《实施条例》和《云南省技术市场管理条例》的基础上,制定和完善配套实施办法。

  5.大力发展信息市场。尽快建立起连接省地县与部门、企业的信息市场,逐步形成结构合理、手段先进、法制健全、效益显著,人工信息和计算机信息互补,面向社会服务的、较完整的信息咨询服务市场体系。力争到本世纪末,全省80%以上的单位实现信息传递现代化。建立起以省经济信息中心、省信息协会和云南省信息市场为基础,与各类商品市场、要素市场发展相适应,行业系统和区域相结合,省内外相互补充的市场信息网络。加快发展以供求和价格信息为主的实用性强、准确度高、更新及时的专业化市场信息体系,积极开展信息咨询、查询等项有偿服务,逐步实现信息商品化、市场化。

  6.大力发展产权市场。以股份制改造为核心,加强国有企业的产权制度改革,赋于企业产权出让自主权,大力推进国有企业特别是国有小型企业和集体企业的出售、拍卖、租赁、兼并等工作,以促进产权合理流动。要加快发展和完善产权交易市场,盘活全省闲置的存量资产,促进生产要素的合理流动和市场化配置。

  (三)积极发展市场中介组织机构。

  加速建设有一定数量、规模和组织程度的市场中介服务机构,是促进社会主义市场经济发展的基础性工作。当前,应重点抓好会计师、审计师、律师事务所建设,积极发展公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,研究、咨询机构,资产和资信评估机构等中介机构。要依法组建一些自律性的行业协会、同业协会、商会等组织,协助政府搞好经济管理。中介机构要根据法律、法规、建立自律性运行机制,既要为市场交易运作提供服务、搞好管理、承担相应法律和经济责任,又要接受有关部门和社会的监督。

  四、我省市场体系建设规划的实施步骤与重点

  九十年代,我省市场体系建设规划大体分为两个阶段:1994-1995年为第一阶段;1996-2000年为第二阶段。

  (一)第一阶段的主要任务。

  本阶段的重点是搞好市场体系建设的各项基础性工作,积极培育市场主体,促进价格机制转轨,初步建立起价格的市场形成机制,制定主要的市场法规,促使各类市场基本成型、规范运作。

  1.商品市场。

  到1995年,全省集贸市场发展到3,324个,比1993年新增228个,其中农副产品批发市场新增32个,工业品批发市场新增12个;并对全省997个集市进行改造或扩建。到“八五”末,建成以昆明为依托的全省钢材、有色金属交易市场、汽车和机电产品交易市场,电子交易市场,化工产品交易市场,林产品交易市场等省级生产资料市场;在大理、曲靖、开远等地建成一批区域性生产资料、工业消费品批发市场;在大理、开远、宣威、西双版纳分别建成一个区域性粮食批发市场;创办省级食糖市场;继续办好原有的茶叶市场、皮张市场等区域性市场;试办1-2个商品期货市场。通过商品市场的建设和放开商品市场价格,初步实现价格机制转轨;初步建立起重要商品的多级储备体系;初步建立起大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场,提高市场流通的现代化程度。

  2.要素市场。

  (1)金融市场。初步转换利率形成机制,扩大资本市场规模,在昆明进行法人股交易试点;完善货币市场;发展金融中介机构,制定主要的金融市场管理法规。试办1-2个金融期货市场;试办1个省级外汇交易市场;筹建全省证券交易中心,使全省证券机构发展到15家,上市股票2-3亿元;发展保险企业,初步建立我省的金融、保险市场体系。

  (2)劳动力市场。理顺工资关系,初步形成用人单位和劳动者双向选择,并能合理流动的就业机制;建立地区性劳动就业中介组织;在中小乡镇进行户籍制度改革试点。1994年,县以上劳动部门要建立职业介绍机构;建成一个省级劳动力市场。昆明、红河、曲靖、大理、玉溪、楚雄、保山七个地、州、市劳动力市场联网,初步建立起服务于劳动力市场的社会保障体系,就业服务体系,职工技术开发体系,统计信息服务体系,劳动法律咨询服务体系。

  (3)房地产市场。进一步扩大土地使用权出让范围,扩大房地产交易量;加强土地的登记和评估工作,土地使用权出让实行招标、拍卖;初步建立起土地使用权价格的市场形成机制;建立房产和维修市场;加强房地产市场的立法和管理,规范房地产市场交易行为;到1995年争取60%的现有公房出售。

  (4)技术市场。尽快在昆明建立起规范的省常设技术市场,逐步拓展地县技术市场。扩大技术机构进入市场规模,促进更多的技术产品进入市场,争取全省技术咨询贸易额1995年达到2.5亿元。

  (5)信息市场。建立起以省经济信息中心、省信息协会和云南信息市场为基础,与各类商品、要素市场发展相适应的市场信息网络。初步建立起连接省、地、县的信息市场网络,力争1995年有50%的单位实现微信息传递现代化。

  (6)产权交易市场。初步形成以云南省产权交易所股份有限公司和云南省产权经营股份有限公司为中心的各地州产权交易市场网络,年交易额突破5亿元。

  3.市场中介机构。成立省审计咨询服务公司,力争到“八五”末,全省审计师事务所达700个以上,从业人员到4,000人以上;17个地州及50%以上县建成会计师事务所,注册会计师达1,000人以上;律师事务所达250个,注册律师达400人。初步建立起以行业协会,审计、会计、律师事务所、公证、仲裁等在内的公证机构;计量、质检、商检等服务机构、研究、咨询、广播、电视等信息服务机构;消费者协会、治安、福利等社会公益机构。

  (二)第二阶段的主要任务。

  本阶段的重点是进一步扩大市场规模,完成价格机制转轨,完善市场体系和法规建设,基本实现与国际市场的接轨。

  1.商品市场。

  完成价格机制的转轨,商品的生产和价格实行市场调节;建立起功能完备的统一的多层次的商品批发体系和遍布城乡的零售网络;试办几个规范的商品期货市场,并与国内、国际市场联网;形成完善的相互配套的现代商品市场法规体系,基本建立起我省的以市场化、社会化、现代化、国际化为标志的社会主义商品流通体系。

  2.要素市场。

  (1)金融市场。完成利率形成机制的转换,实现利率市场化;扩大债券、股票的发行量和上市量,扩大直接融资的比重,建立起统一的多层次的证券交易网络;试办金融期货市场,形成较完善的外汇交易市场,力争在昆明建立起能辐射全省、乃至周边各国的金融中心;建立起全省省、地、县三级金融、保险市场体系。

  (2)劳动力市场。建立起合理的工资形成机制和就业竞争机制;完善失业保险制度;消除各种影响劳动力合理流动的制度障碍,改革户籍制度,实现城乡劳动力的自由、合理流动;建立起以省级劳动力市场为核心的统一的多层次的劳动就业社会服务网络,进一步扩大劳动力输出。

  (3)房地产市场。进一步扩大房地产交易总量,争取全省房地产总量的5%进入市场流通;绝大部分公房出售给城镇居民;培育一批高素质的房地产专业队伍和房地产经纪人队伍。

  (4)技术市场。增加对技术市场的投资,完善技术市场现代化基础设施,在曲靖、蒙自、大理、思茅建立起滇东、滇东南、滇西、滇西南四个区域性中心市场;在边境口岸建立起科技贸易中心,形成全省联网的技术市场体系,与国际技术市场逐步接轨。

  (5)信息市场。进一步拓展信息市场,力争90%的单位实现信息传递现代化,形成全省完整的联网的信息市场体系,与国内、国际信息市场接轨。建立信息市场法规体系,加强对经济运行的监测,建立宏观决策咨询服务体系。

  (6)产权市场。建立起全省产权交易市场网络系统,并逐步与其他省、市、自治区的产权市场联网,实现社会资产的市场化,盘活企业存量资产。

  3.市场中介机构。大力发展和完善劳动力、科技、房地产等各类中介机构、咨询机构、审计师事务所、会计师事务所、律师事务所和资产、房地产评估以及公证、仲裁机构,制订《云南省中介组织条例》,建立健全市场服务体系,为市场体系发育提供多功能服务。

  五、建立健全市场法规、规范市场运行。

  市场经济是一种竞争性经济,也是一种法制性经济。市场的一切活动都必须有法可依,有章可循。建立健全规范的市场运行规则是市场体系正常运行的基础工作。当前,要积极探索规范化的市场管理办法,尽快制订各类市场特别是要素市场的管理办法和交易规则,逐步使市场管理规范化,法规化、制度化。目前,我省已经制订了一些交易规则,如《云南省产权交易若干规定》、《云南省技术市场管理条例》等,这些都是市场建设的基础工作,是必要的“软件”建设,还应起草和制定出全省性各类要素市场的地方性法规或政府规章,规范要素市场,使其健康发展。与此同时,要提高司法和执法水平,维护社会稳定,保障经济发展和公民的合法权益。在本世纪末初步完成以下四方面的地方性法规体系的建立:一是规范市场主体资格、权利和义务的法规;二是调整市场主体关系、规范市场运行规则、维护市场秩序的法规;三是加强宏观调控、促进市场协调发展的法规;四是建立健全社会保障体系和促进对外开放的法规。

  六、切实加强对市场体系建设工作的领导

  市场体系建设是我省经济发展和经济体制改革的重要内容,是一项庞大的系统工程,必须切实加强领导,统筹规划,精心实施。

  (一)政府领导亲自抓市场建设。

  市场体系建设,不仅对地区经济的发展和人民生活水平的提高有着重大意义,而且对于加快社会主义市场经济体制的建立有着十分重大的影响。因此,各级政府要切实加强对市场体系建设工作领导,把市场体系建设列入重要议事日程,主要领导亲自抓。要制订和落实市场体系建设工作的目标和责任,把市场建设工作的好坏作为考核各级领导政绩的重要内容,实行目标责任制管理。

  (二)建立健全市场建设的组织领导机构。

  为了协调各方关系,形成培育和建设市场的合力,成立由省体改委、经贸委、计委、工商、物价、财政、金融、法制、劳动、土地等各有关部门参加的省市场建设领导小组,对全省市场体系的建设进行统筹规划,制定政策、监督调控。市场建设领导小组下设办公室,挂靠在省体改委,其主要职责是对市场体系建设中的新情况、新问题,进行调查研究,协调关系,搞好服务,促进我省市场经济的发展。

  (三)统一领导,分工负责。

  为了避免市场建设中政出多门,扯皮推诿的现象发生,全省市场体系建设工作要在市场建设领导小组统一领导下,各有关职能部门明确分工,各司其职,密切配合。

  1.商品市场:全省商品市场,除期货市场由省政府统一管理外,由经贸委牵头,体改委、计委、工商、物价、商贸、供销等相关部门参加。

  2.要素市场:全省要素市场,由省体改委牵头,计委、经贸委、金融、土地、劳动、人事、科委等相关部门参加。

  市场建设涉及面广,政府各职能部门应按以上分工,密切配合,并按“政府领导、统一规划、合理布局、工商行政管理部门统一监督”的原则,对各类市场进行有效管理。

  3.对市场建设给予必要的照顾和扶持。市场建设要坚持“谁投资、谁受益”的原则,广泛吸收社会资金,调动各方面的积极性,可采取社会集资、股份制形式筹资、社会各界捐资等形式建设。由于市场建设具有投资大、回收期长、资金缺乏等特点,加上我省绝大部分地区是经济发展水平低下、市场设施落后的民族山区、贫困地区,从而要对市场建设给予必要的照顾和扶持,对市场主办单位开办新市场减免耕地占用税、投资方向调节税;新建的市场在投入使用后,减免3年营业税和市场管理费。

  4.搞好人才培训,大力发展经纪人队伍。

  培育和发展市场体系,必须培养和造就一大批懂得市场基本设施建设、运行规则、市场管理、市场法规的专门人才,培养和发展一大批为市场交易服务的经纪人队伍。当前要重点培养会计、审计、统计、期货经纪人,股票证券管理、信息处理等方面人才,以及各类专业市场人才。

  以上意见,如无不妥,请批转各地、各部门执行。

  省体改委
一九九四年六月二十二日

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