浙江省国土资源厅关于建立土地变更调查成果汇交制度的通知

作者:概况

发文单位:浙江省国土资源厅

发文单位:浙江省国土资源厅

发文单位:梧州市人民政府办公室

发文单位:国土资源部办公厅

文  号:浙土资发[2005]72号

文  号:浙土资发[2005]29号

文  号:梧政办发[2005]140号

文  号:国土资厅发[2008]114号

发布日期:2005-9-26

发布日期:2005-4-23

发布日期:2005-10-9

发布日期:2008-8-18

执行日期:2005-9-26

执行日期:2005-4-23

执行日期:2005-10-9

执行日期:2008-8-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(市、区)国土资源局:

各市、县(市、区)国土资源局:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  为健全和完善土地变更调查制度,保持土地更新调查成果的现势性,实现土地利用现状数据库的动态更新,根据《土地管理法》、省政府办公厅《关于开展土地更新调查工作的通知》(浙政办发[2003]18号)和国土资源部关于开展土地变更调查的有关规定,经研究决定,土地更新调查成果已经通过验收的县(市、区)从今年起建立土地变更调查成果汇交制度。现将有关事项通知如下:

  为确保省、市、县(市、区)各保存的相同时点调查成果资料的规范和质量,确保市级汇总和省级汇总的顺利进行,确保“以图管地”土地资源管理新机制的建立,现就进一步做好县级土地更新调查成果汇交有关事项通知如下:

  市人民政府已同意《梧州市土地利用更新调查工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  根据国土资源大调查项目计划的部署,为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总新机制,更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用需要,经研究决定,开展2008年度全国城镇地籍调查数据汇总工作。现将有关事项通知如下:

  一、充分认识建立土地变更调查成果汇交制度的重要性

  一、汇交成果

  二○○五年十月九日

  一、目标任务

  《土地管理法》第二十七条明确规定:“国家建立土地调查制度”。开展土地变更调查是法律赋予我们的职责。2004年国家统计局在年度国民经济和社会发展统计公报中,第一次采用了土地变更调查数据,土地变更调查数据已经成为国家的法定数据,土地变更调查成果又是检验耕地占补平衡的重要依据,也是严格土地管理和运用土地政策参与宏观调控的重要基础。建立土地变更调查成果汇交制度,是保持土地更新调查成果现势性的重要举措,也是建立“以图管地”的土地资源管理新机制的重要基础。为此,各地要充分认识建立土地变更调查成果汇交制度的重要性,切实加强领导,认真做好土地变更调查成果汇交工作。

  (1)县级土地更新调查图形和属性数据库,(2)元数据库,(3)栅格影像数据库(线划影像套合图),(4)各类土地面积汇总表,(5)田坎系数测算资料,(6)县级土地更新调查报告、自检报告,(7)1:5万县级土地利用现状图。

梧州市土地利用更新调查工作方案

  按照城镇地籍调查数据汇总实施方案的要求,在全面审查各县级城镇地籍调查成果的基础上,运用多种方法,对县城以上建制镇范围内的地籍调查数据进行补充完善,采用统一下发的汇总软件,按照“县(区)级─地(市)级─省(区、市)级─国家”四级体系,汇总全国城镇县级以上城镇各类土地面积及土地利用状况。并以此为基础,分析省(区、市)辖区内及全国城镇土地利用结构,利用潜力及发展方向。主要任务有:

  二、土地变更调查成果汇交的技术依据

  二、汇交成果提交形式

  根据《广西土地利用更新调查工作方案》、国土资源部《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》(国土资发[2003]296号)以及自治区人民政府办公厅《关于进行土地利用更新调查的通知》(桂政办发[2004]44号)精神,为做好我市土地利用更新调查工作,结合我市实际,制定本工作方案。

  (一)城镇土地利用现状调查数据汇总。

  (一)《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》(浙江省国土资源厅,2003年)

  土地更新调查成果分别以数据光盘、纸质图件和输出的纸质报告、纸质表册形式提交。其中以数据光盘提交的成果为:(1)县级土地更新调查图形和属性数据库(E00和VCT格式数据)、元数据库,(2)栅格影像数据库(线划影像套合图),(3)1:5万县级土地利用现状图(E00格式数据),(4)各类土地面积汇总表(Excel表格),(5)田坎系数测算资料(Word文档),(6)县级土地更新调查报告、自检报告(Word文档);以纸质图件提交的成果为:县级土地利用现状图;以纸质报告提交的成果为:县级土地更新调查报告、自检报告;以纸质表册提交的成果为:各类土地面积汇总表和田坎系数测算资料。

  一、目的和意义

  按照《土地利用现状分类》国家标准,全面调查或补充调查县城以上城镇建成区范围内的土地利用现状,并按要求进行统计汇总。

  (二)《浙江省1:1000、1:2000土地利用现状调查技术规范》(浙江省国土资源厅,2005年)

  三、具体要求

  土地调查是《土地管理法》规定的一项基本制度,土地调查成果不仅是规划土地用途的基础,也是各级人民政府日常决策和制定社会经济发展规划的重要依据。根据自治区人民政府的部署,我市于1990年进行了第一轮土地利用现状调查(详查)、城镇地籍调查及以后的年度变更调查,取得了大量的土地资料成果,为政府进行社会经济发展宏观决策和调控、各级各类规划的编制、土地产权管理制度和土地市场秩序的建立、土地开发整理复垦工作的开展等社会经济发展工作提供了详实的基础资料。近年来,随着我市经济建设和社会各项事业的快速发展,特别是城镇化、工业化进程和农业产业结构调整步伐的加快,土地开发整理力度的加大以及乡镇区划的调整,土地权属、利用状况都发生了很大变化,已严重制约了基本农田保护、土地开发整理、建设用地报批和土地利用规划的制定,影响了政府对土地的科学、有效管理。开展新一轮土地利用调查,查清土地利用现状和土地权属,建立土地变更调查制度和信息管理系统,为政府运用土地管理手段进行经济宏观调控提供准确、现势性强的基础数据资料和图件,已是十分必要和迫切。

  (二)典型城市城镇土地利用强度调查。

  (三)《浙江省土地利用数据库建设技术规定(试行)》(浙江省国土资源厅,2002年)

  (一)县级土地更新调查图形和属性数据库

  二、工作原则

  各省(区、市)根据实际情况选择2个具有代表性的地级市,在土地利用现状调查数据的基础上,完成土地利用强度调查。通过调查城镇建筑用地面积(宗地面积)、建筑占地总面积、建筑面积,计算城镇容积率、城镇建筑密度。

  (四)《土地利用现状更新调查图式、图例色标(试行)》(国土资源部,2005年)

  县级土地更新调查图形和属性数据库以E00和VCT数据格式提交,具体要求为:

  (一)突出重点的原则。

  (三)编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和分析报告。

  (五)其他相关技术规定。

  1、数据分层:分行政区、境界、权属单位、权属界址线、权属界址点、地类图斑、线状地物、零星地物、地类界线、注记以及专项调查范围、辅助要素等十二个图层。

  (二)土地调查与土地产权管理制度建设相结合的原则。

  各省在完成数据汇总后,以省(区、市)为单位,编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和城镇土地利用现状分析报告。同时,编写典型城市城镇土地利用现状分析报告,分析城镇土地的利用结构,城镇土地的利用潜力及城镇土地的发展方向。

  三、土地变更调查成果汇交材料

  2、数据剖分和拓扑关系:行政区域、权属单位、地类图斑层必须保持严格的剖分和拓扑关系,不得出现缝隙和交叠以及“碎图斑”现象,层间要素满足共线要求。

  (三)充分利用原有资料的原则。

  二、总体要求

  (一)县级土地变更调查成果汇交申请表(打印一份);

  3、数据属性表结构和内容:其属性表结构中的基本字段名称、字段代码、字段类型、字段长度等必须符合《浙江省土地利用数据库建设技术规定(试行)》4.1土地利用要素属性表结构的要求,权属要素属性表结构应符合《浙江省土地利用现状调查技术规范》补充规定的要求,行政区和地类图斑层属性表结构中的相关平差面积字段可以省去;属性内容正确,与图形保持语义一致。

  (四)实用与创新原则。

  (一)2008年度城镇地籍调查数据汇总的统一时点为12月31日;城镇地籍调查数据汇总范围为县级以上的全部城市和建制镇。

  (二)县级土地变更调查成果矢量数据库(E00格式数据)、栅格影像数据库(Geotiff格式)、元数据库(Word文档),均以只读光盘形式上报;

  4、面积计算和汇总:面积计算汇总必须符合《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》第十二章面积计算和汇总的要求,并提交120°中央经线的平面面积数据。

  (五)实事求是、为土地利用规划和决策服务的原则。

  (二)为保证本项工作的顺利开展,各地要切实加强对项目的领导,尽快组织开展城镇地籍调查数据汇总工作。

  (三)各类土地面积汇总表(汇总软件生成的上报数据文件和Excel表格,打印表册一份);

  5、勘界成果启用:县级以上行政界线必须启用行政勘界成果,相邻行政界线必须做到位置准确、逻辑一致。

  (六)土地调查与地籍信息建设相结合的原则。

  (三)各地要建立健全县级全面自查、地(市)检查与省级抽查的三级检查制度。城镇地籍调查数据汇总工作过程中,我部将对部分地区调查成果开展质量抽查。

  (四)土地利用变化情况分析报告(Word文档,打印一份);

  (二)元数据库

  三、工作内容和范围

  (四)2008年度城镇地籍调查数据汇总经费以国土资源大调查项目形式下达到各省。各地应积极争取财政支持,确保配套经费的落实,保证城镇地籍调查数据汇总工作的顺利进行。

  (五)其他材料。

  元数据库以doc文件格式提供,须如实描述县级土地更新调查图形和属性数据库的状况,元数据库样式参考《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》附录十。

  这次土地利用更新调查工作主要包括土地利用现状更新调查、城镇地籍变更调查,并在此基础上建立土地利用数据库和城镇地籍信息系统。具体调查内容有各级行政区域界调查、土地所有权和使用权界调查、土地利用现状分类调查、建设或更新土地利用现状数据库、更新调查后各分类面积数据与土地变更调查面积数据的衔接等。土地利用更新调查的范围为梧州市行政辖区内,城镇地籍变更调查范围要涵盖土地利用总体规划确定的城镇预留建设用地范围。

  三、时间安排

  四、土地变更调查成果汇交的程序

  (三)栅格影像数据库(线划影像套合图)

  四、工作目标任务

  (一)2008年9月底前,完成城镇地籍调查数据汇总资料收集、补充调查等准备工作。

  (一)县级土地变更调查工作完成,经自查和市国土资源局检查合格后向省厅申请数据汇交。

  线划影像套合图以标准分幅Geotiff数据格式提供,其平面精度应符合《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》要求,并能与县级土地更新调查图形和属性数据库严格配准。

  2006年6月底以前,以县级为单位组织完成更新调查工作,主要包括:城乡土地权属性质、归属、地类、利用状况、获得方式等基本情况,通过土地权属界址、地类界勘测,确定土地权属、地类面积。在摸清土地家底的基础上,逐步完成土地登记发证,建立城乡地籍管理信息系统,分析土地资源和资产的利用状况,找出土地利用中存在的问题,提出合理利用土地的方向,为土地资源的可持续发展和政府经济宏观调控提供依据。

  (二)12月上旬,完成县级和地(市)级数据的处理,上报省级进行统计汇总。

  (二)市国土资源局对所辖县(市、区)土地变更调查汇交成果签署意见后,上报省土地资源调查办公室。

  上述三数据库的数学基础为:高斯-克吕格投影,3°分带,120°中央经线,1980西安坐标系,1985国家高程基准。

  (一)土地利用现状更新调查:运用航空摄影(遥感)测量(RS)、全球定位(GPS)、全野外数字采集和地理信息系统(GIS)等新技术、新方法,充分利用原有的土地利用现状图件、土地权属边界协议书和有关资料,开展土地权属、利用状况的补充调查和新旧土地分类的过渡、转换,制作反映调查时点的土地利用统计台帐和1∶10000土地利用现状图件。

  (三)2009年2月20日至25日,以省为单位,按照实施方案的要求,上报省级城镇地籍调查数据成果。

  (三)省土地资源调查办公室对上报的汇交成果进行检查,检查合格的报厅地籍管理处审查;厅地籍管理处审查合格后,报厅领导确认。对检查不合格的成果,退回市和县(市、区)国土资源局修改完善后重新上报。

  (四)县级土地利用现状图

  (二)城镇地籍变更调查:利用全球定位技术(GPS技术)、地理信息技术(GIS技术)、原有城镇地籍调查的平面控制资料、确权资料开展全区域(不小于建成区)或新增城镇规划区域地籍变更调查或补充调查工作。

  附件:《全国城镇地籍调查数据汇总实施方案》

  五、土地变更调查成果汇交材料要求

  县级土地利用现状图要分别以E00数据格式提交矢量数据和tif格式文件。县级土地利用现状图的数学基础为高斯-克吕格投影、6°分带、1980西安坐标系、1985国家高程基准,综合缩编应符合《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》第十三章第64条1:50000县级土地利用现状图的有关要求;E00数据的分层、剖分、属性可参照县级土地更新调查图形和属性数据库的相关要求。

  (三)在完成土地利用更新调查的基础上,同时对未申请土地登记的国有和集体土地依法进行设定登记;对申请登记发证后权属、界址利用状况和他项权利等发生变化的国有和集体土地,依法进行变更登记。

  二〇〇八年八月十八日

  (一)提交的成果资料必须齐全、完整,数据必须客观真实,格式必须规范。

  (五)提交的纸质各类土地面积汇总表、田坎系数测算资料、县级土地更新调查报告和自检报告为一式五份。

  (四)以这次土地利用更新调查为契机,建立全市、县(市)城乡土地利用现状数据库和地籍管理信息系统,建立和落实土地利用变更调查和资料更新制度,初步实现地籍管理的制度化和管理手段的现代化,保持土地调查图、数资料与实地的一致性,为各级政府决策和土地资源管理提供快速、准确的现势基础资料;在不违反保密规定的前提下,向社会有偿提供相关信息,实现地籍信息产业化。

  附件

  (二)调绘图件等外业调查成果与实地状况,数据库与外业调查成果,图件表格与数据库,土地利用变化分析报告与数据等应相互保持一致。

  二○○五年四月二十三日

  五、工作依据

  全国城镇地籍调查数据汇总实施方案

  (三)数据成果必须采用1980西安坐标系、高斯克吕格投影3度分带120度中央经线。跨两个3度带的县(市、区)应选择所在辖区的中央经线进行调查和计算面积,但汇交成果须进行换带处理,统一到上述数学基础,并提交椭球面积汇总数据。

  (一)《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260-1999)。

  为更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用的需要,确保全国城镇地籍调查数据汇总工作的顺利实施,依照《城镇地籍调查规程》和国土资源大调查有关规定的要求,制定本方案。

  (四)矢量数据库必须按照规范的要求,设置行政区域、权属单位、地类图斑、地类界等十二个图层。行政区域、权属单位和地类图斑层均须保持严格的剖分和拓扑关系,各相关图层间必须满足层间共线的要求。元数据库应如实描述应用数据库的状况。

  (二)《土地利用现状调查技术规程》(1984年全国农业区划委员会)。

  一、目的

  (五)各类土地面积汇总表

  (三)《土地利用现状调查技术规程》的补充规定和说明(1987年全国农业区划委员会)。

  为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总的新机制,实现对全国城乡土地资源的全覆盖管理,需要利用现代科学技术,对城镇地籍调查的数据进行汇总与统计分析,提出城镇土地利用中存在的问题,研究城镇土地利用的发展趋势与潜力,制定集约利用城镇土地的合理措施,明确城镇土地利用的发展方向,促进社会经济与土地资源环境的持续、协调发展,为地方政府制定国民经济发展规划、国土资源规划、城市建设等提供决策依据,逐步实现城镇地籍调查数据更加准确,土地资源配置更加合理的总体目标。

  表格内容和格式要符合国土资源部的要求。各类土地面积汇总表应由土地变更调查汇总软件自动生成上报数据文件及Excel表格,并要由当地国土资源局主要负责人签字、单位盖章。土地变更一览表填写流向要合理。

  (四)《土地利用现状调查地(市)级汇总技术规程》(1993年国家土地管理局)。

  二、工作目标

  (六)土地利用变化情况分析报告

  (五)《土地利用现状调查省级汇总技术规程》(1994年国家土地管理局)。

  通过城镇土地利用现状调查数据汇总,全面掌握我国县级以上城镇土地利用类型、面积,土地利用强度等信息,提出合理利用城镇土地资源的途径及措施,以实现城镇土地的充分合理开发、利用和保护,提高土地利用率,有效控制城市规模,优化我国城镇土地利用结构,促进城市社会经济的发展,实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。

  分析报告要做到内容完整、结构严谨、文字通顺、格式规范;要将土地利用变化流量分析清楚,特别要将耕地和建设用地变化的原因和流向说明清楚。

  (六)《日常地籍管理办法〈农村部分〉(试行)》(1992年国家土地管理局)。

  三、工作原则

  六、加强土地变更调查成果汇交的管理

  (七)《全国土地利用现状更新调查技术规定(试行)》(2003年国土资源部)。

  在已开展城镇地籍调查工作的基础上,本着重点突出、确保质量、有所创新的原则,充分利用建成的城镇地籍信息系统,采用遥感等先进技术,进行有关数据的调查、汇总、统计和分析。

  我省的土地变更调查成果汇交工作,从2005年10月31日起开始,各地在每年的11月30前要将土地变更调查成果向省厅申请汇交。对各地上报省国土资源厅且符合要求的土地变更调查汇交材料,省厅将在10个工作日内进行审查和确认;未能通过审查的,及时通知汇交单位进行修改完善。

  (八)《城镇地籍调查规程》(1993年国家土地管理局)。

  四、工作任务

  各地汇交并经确认的土地变更调查成果,省厅将作为审查土地利用总体规划、建设用地审批、土地开发整理项目管理以及土地执法监察的依据。凡未按照省厅要求上报土地变更调查成果的,省厅将暂停该地区的建设项目用地审批、土地开发整理项目验收认定等工作。

  (九)《集体土地所有权调查技术规定》(2001年国土资源部)。

  在全面审查各县级城镇地籍调查和城镇土地利用现状调查成果的基础上,运用统计学原理和方法,按照“县(区)级─地(市)级─省(区、市)级─国家”四级体系,分别汇总全国县级以上城镇各类土地面积。并以此为基础,分析典型城市的城镇土地利用结构、利用潜力及发展方向。

  附件:土地变更调查成果汇交申请表

  (十)《土地利用动态遥感监测规程》(TD/T1010-1999)。

奥门巴黎人手机app,  五、工作内容

  二00五年九月二十六日

  (十一)《2002年度土地利用动态遥感监测外业调查操作手册(施行)》(2002年国土资源部)。

  (一)城镇土地利用现状调查数据汇总。

  (十二)《全球定位系统(GPS)测量规范》(CH2001-92)。

  城镇土地利用现状数据汇总涉及各地县级以上城镇,主要包括各城镇汇总工作范围内的土地利用类型及面积等数据。按照《土地利用现状分类》国家标准,全面调查或补充调查试点城市建成区范围内的土地利用现状,并按附表一《城镇土地利用现状数据汇总表》中提供的二级分类数据项要求进行统计汇总。

  (十三)《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995年国家土地管理局)。

  地籍调查数据中,对宗地内含多种用途,且各种用途能计算出面积的,按各类用途进行汇总。

  (十四)《土地权属争议处理暂行办法》(1995年国家土地管理局)。

  (二)城镇土地利用强度调查。

  (十五)《全国土地分类(试行)》(2001年国土资源部)。

  在上述土地利用现状调查数据汇总的基础上,完成典型城市建成区范围内的土地利用强度调查。城镇土地利用强度指标主要包括容积率和建筑密度。通过调查城镇建筑占地总面积、建筑总面积,计算城镇容积率、城镇建筑密度。数据填报要求见附表二。

  (十六)《全国土地分类(过渡期间适用)》(2002年国土资源部)。

  城镇容积率=建筑总面积/建成区总面积

  (十七)《县(市)级土地利用数据库标准》(2001年国土资源部)。

  城镇建筑容积率=建筑总面积/建筑占地总面积

  (十八)《县(市)级土地利用数据库建设规范(试用)》(2002年国土资源部)。

  城镇建筑密度=建筑占地总面积/建成区总面积

  (十九)《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》(国土资源部国土资发[2003]296号)。

  对于调查资料无法满足统计汇总的,应与建成区所在地有关部门(如建设、房产)联系搜集。

  (二十)《自治区人民政府办公厅关于进行土地利用更新调查的通知》(桂政办发[2004]44号);

  (三)编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和分析报告。

  (二十一)测绘部门发布的相关测量规范。

  1.省级城镇地籍调查数据汇总工作报告和城镇土地利用现状分析报告

  (二十二)《广西土地利用更新调查工作方案》。

  各省在完成数据汇总后,以省(区、市)为单位,编写省(区、市)级城镇地籍调查数据汇总工作报告和省(区、市)级城镇土地利用现状分析报告,并与汇总数据一起上报。工作报告中必须明确阐述工作范围、城镇各类土地利用现状数据来源(如:来源于城镇地籍数据库、来源于城镇地籍调查完成后的报告或城镇土地分类面积统计表、来源于土地登记数据等)、各类城镇土地利用现状数据计算统计方法(如:直接由地籍数据库导出、直接由城镇土地分类面积统计表转换得出、土地登记数据结合补充调查得出)等内容。分析报告内容应对全省(区、市)城市土地利用整体现状进行全面分析,并按城市规模、城市类型、区域分布等特征把省内城市分类,比较不同类型城市之间城镇土地利用现状的差异,对照相关的规范和标准分析全省的城镇土地利用结构。

  (二十三)《广西土地利用更新调查技术规定》。

  2.典型城市城镇土地利用现状分析报告。

  (二十四)经批准的本工作方案。

巴黎人app397997,  各省选取的典型城市编写典型城市城镇土地利用现状分析报告,分析城镇土地的利用结构,城镇土地的利用潜力及城镇土地的发展方向,与省级汇总数据一起上报。

  六、工作步骤和技术路线

  六、工作程序

  这次土地利用更新调查以市、县级为基本调查单位,以土地更新调查工作底图为基本调查资料,参考土地详查、土地变更调查、城镇地籍调查等现有成果资料,运用近期航摄影像资料和已经完成的县级行政区域勘界资料,到实地勘查调绘,查清农用地、建设用地、未利用地等各地类的数量、类型、分布和利用现状及土地权属状况,并将土地利用现状的分类界线、权属界线调绘在遥感正射影像图上,在此基础上建设或更新土地利用数据库,进行图件的绘制和面积的量算、统计和汇总,做到城乡土地利用现状图件、数据和实地三者相一致。土地利用更新调查图件的比例尺不小于1∶10000,城镇地籍变更调查图件的比例按1∶500;有条件的市、县,尽量采用1∶5000比例尺的图件开展土地利用更新调查工作。

  (一)制定实施方案。

  (一)准备工作

  各省(区、市)按照国土资源部下发的《全国城镇地籍调查数据汇总实施方案》,制定适合本区域实际情况的实施方案,上报国土资源部。

  1.资料收集和整理。主要收集土地利用现状调查资料、变更调查资料、城镇地籍调查资料、原有土地利用现状调查图、原有城镇地籍调查图、2001年之后的1∶10000地形图、最新的航空遥感资料、全县(市)统一的平面和高程控制系统及资料、土地权属边界协议书、土地利用总体规划图、基本农田保护分布图、行政区域勘界资料、人口普查、土壤普查、农用地分等定级资料等当地其他自然、经济、社会等基础资料。

  (二)确定汇总工作范围。

  2.编写土地调查实施方案。市本级和各县(市)在开展土地调查工作之前,都要编写具体周密、切实可行的土地利用更新调查、城镇地籍变更调查实施方案和技术方案。实施方案、技术方案按规定上报审查批准后实施。

  本次数据汇总必须以城镇建成区为工作范围。

  3.组织领导。本市及县(市)人民政府要成立土地利用调查工作领导小组,下设办公室,办公室设在市、县(市)国土资源局,具体负责调查工作;要组建调查技术和工作队伍,县(市)确定技术负责人,技术负责人要报自治区国土资源厅备案。

  首先,各县级以上城市及县城所在地建制镇可利用已有的城镇地籍图,结合现有的土地利用现状图、卫星遥感影像、航空摄影相片、地形图、规划图等图形资料,根据建筑集中连片的原则,最终确定建成区的范围。

  4.技术培训。邀请自治区国土资源厅领导、专家到我市培训技术骨干和土地调查技术人员。

  其次,每年的变更调查得出的数据和划定的城镇范围是经过国家严格检查和验收的,因此,本次数据汇总的工作范围要尽量与变更调查确定的城市、县城所在地建制镇的图斑范围相吻合。

  5.经费预算编制及筹措。由市、县(市)国土资源局会同同级财政部门编制经费预算方案,报政府列入年度预算。

  最后,计算确定汇总工作范围的总面积,作为汇总分类面积的控制面积。

  (二)土地调查分类

  (三)数据逐级汇总上报。

  土地调查分类按照2001年国土资源部印发的《土地分类》(国土资发[2001]255号)执行,不得增减。如根据实际情况需要进行续分的,不能打乱该分类系统的分类、编号、顺序及其代表的地类。

  1.县(市、区)级汇总。

  (三)外业调查

  县(市、区)国土资源管理部门对本辖区所确定的汇总工作范围内的土地按不同利用类型进行面积累加汇总,利用统一下发的数据汇总软件,形成城镇土地利用现状汇总数据,向所在地级市国土资源管理部门上报。

  市本级部分在本市组织专业技术人员及分局、国土资源管理所等人员组成工作队伍进行外业调查,各县(市)可根据实际情况聘请专业队伍进行,严格按照《广西土地利用更新调查技术规定》要求,一是参考土地详查和土地变更调查基础图件,对影像进行解译,将未发生变化的各种界线、属性等调查内容,依据影像直接转绘到工作底图上,并实地核实确认;二是将土地详查和土地变更调查基础图件上已发生变化的调查内容(包括界线的移位)进行登记,并在实地依据影像调绘在工作底图上;三是新增地物补测。包括:

  2.地级市汇总。

  1.行政境界调查。

  地级市国土资源管理部门对所辖的县(市、区)上报的城镇土地利用现汇总数据进行市级汇总并上报省级国土资源管理部门。

  2.土地所有权界、使用权界调查。

  3.省级汇总。

  3.地类图斑调查。

  各省(区、市)国土资源管理部门对所辖地级市上报的城镇土地利用现汇总数据进行省级汇总,并上报国土资源部,并同时上报汇总工作报告及分析报告。

  4.图斑编码。

  典型城市城镇土地利用现状数据、土地利用强度数据及相关分析报告会同省级汇总数据一同上报国土资源部。

  外业调查要认真填写外业调查手册。行政境界、土地权属调查核实工作原则上不得对外承包。

  (四)国家级数据汇总。

  (四)内业工作

  国土资源部组织人员对各省(区、市)上报的数据进行接收、汇总,并编写全国数据汇总分析报告及全国典型城市城镇土地利用分析报告。

  1.整理外业调查成果。

  (五)成果整理。

  2.面积量算。以计算机量算面积经图幅理论面积控制平差后为准。

  由国土资源部组织人员对本次数据汇总的全部成果(数据、文字报告,其他资料等)进行整理,并编订成册。

  3.登记统计与最新变更调查成果存在差异的图斑及其面积、利用类型、权属等。

  (六)质量检查。

  4.根据土地利用现状更新调查成果,更新或制作1∶10000(或1∶5000)比例尺土地利用现状图件,完成1∶500比例尺城镇地籍图的更新。有条件的要完成以村(乡、镇集体以宗地)为单位的村地籍图绘制。

  为了确保本次汇总工作数据的真实性、逻辑性,必须将质量检查贯彻到各级数据汇总各个阶段中,上级国土资源管理部门在接收下级上报的数据时,要严把质量关。

  5.按照《土地利用现状调查规程》、《城镇地籍调查规程》和《广西土地利用更新调查技术规定》规定,进行辖区行政面积、土地权属面积、各地类面积的量算汇总,并对城乡土地权属和利用状况进行分析。

  七、可采用的方法和手段

  6.编制土地调查工作报告、技术报告和分析报告。

  各地在进行数据汇总工作中,根据本地区地籍调查完成情况,可选择采用以下的方法进行数据汇总:

  7.完成土地统计汇总,建立县、乡、村土地统计台帐,以此为基础建立城乡土地变更调查制度,实现土地变化随时更新,保持地籍资料的现势性。

  (一)如工作范围内已经全部完成城镇地籍调查,土地利用现状数据覆盖每一块土地,数据现势性较强,且建立了完善的城镇地籍信息系统的城镇,应直接用信息系统中的汇总功能对数据库进行操作,统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。

  8.借助地理信息技术(GIS技术),建立城乡地籍管理系统,初步实现地籍管理现代化。有条件的可以建立城乡统一的地籍管理信息系统。

  (二)已经完成城镇地籍调查、并建立了比较完善城镇地籍信息系统,但汇总工作范围内有部分地块缺少土地利用现状数据的城镇,应实地调查或在最新地形图、遥感影像图上对地块的利用现状进行判读,并将补充调查的土地利用现状数据添加至数据库中,然后按要求进行数据的汇总输出,统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。

  七、提交成果

  (三)已经完成城镇地籍调查、建立了地籍信息系统但未更新或未建立地籍信息系统、也未进行及时变更调查的城镇,应以初始地籍调查完成时,作业单位出具的调查报告中土地分类面积数据和城镇土地分类面积统计表中的数据作为基础,与汇总工作范围内的土地利用变更数据相加(可利用土地登记档案和变更调查资料、卫星影象图、用地审批资料和勘测定界资料等进行变更数据汇总),得出整个城镇的土地利用现状数据。

  土地利用更新调查按技术规程的要求,形成外业调查、境界与权属界调查、内业工作等各项文字、数据、图件成果,主要提交以下成果:

  (四)未进行地籍调查的城镇,先将汇总工作范围内已登记发证宗地的土地利用现状数据进行汇总,其余部分结合实地,利用卫星遥感影象图、地形图进行判读和量算,得出基本准确的土地利用现状数据。(未进行地籍调查的城镇应在汇总表的备注栏中注明)

  (一)数据成果

  (五)城镇土地利用强度数据可以由城镇地籍信息系统直接汇总计算得出,也可以采用区域抽样调查计算的方法得出数据。

  1.城乡土地分类面积汇总表。

  八、汇总要求

  2.国有土地分类面积汇总表。

  (一)时点:以2008年12月31日作为调查和数据汇总的时点。

  3.集体土地分类面积汇总表。

  (二)基本汇总单元:以县级市(区)、县城所在地的建制镇为基本汇总单元,并逐级汇总至各省(区、市)。

  4.城镇土地面积汇总表(含以街道为单位宗地面积汇总表和城镇土地分类面积汇总表)。

  (三)未采用《土地利用现状分类》的地区,应在补充调查的基础上,按照附表三的要求转换地类,统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。

  (二)图件成果

  (四)城镇土地利用强度以典型城市为单位进行调查统计,不进行省级汇总。

  1.标准分幅土地利用现状图。

  九、提交的主要成果

  2.城镇地籍图。

  (一)县(市、区)级。

  3.有关专题图件。

  县级城镇土地利用现状汇总表

  (三)文字成果

  (二)地(市)级成果。

  1.土地调查工作报告。

  地市级城镇土地利用现状汇总表

  2.土地调查技术报告。

  (三)省(自治区、直辖市)级成果。

  3.土地调查分析报告。

  省级城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据汇总工作、分析报告;各典型城市城镇土地利用强度汇总表及城镇土地利用分析报告。

  4.更新调查与变更调查成果差异情况分析和衔接报告(附变化图斑情况登记统计表)。

  (四)国家级成果。

  (四)系统成果

  全国城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据汇总分析报告、全国典型城市城镇土地利用分析报告。

  1.土地利用数据库。

  附表:1.城镇土地利用现状数据汇总表;

  2.城镇地籍数据库。

  2.城镇土地利用强度调查表;

  八、组织与管理

  3.城镇新旧土地分类转换表。

  (一) 组织领导

  市土地利用更新调查工作领导小组负责审定县级工作实施方案和审定市本级工作经费预算方案、协调相关事宜和审查全市调查数据;领导小组办公室设技术指导组[由市和各县(市)国土资源局等有关人员组成]和综合组,具体负责有关资料购置联系、人员培训、县(市)方案审定、技术指导、各县(市)调查初步数据审查和汇总、市级建库等工作。各县(市)相应成立领导小组和专门工作班子,具体负责本级土地调查相关事宜。

  (二)调查经费

  土地更新调查是本级人民政府的工作和国土资源局的职责,也是自治区与市、县共同完成的工作,工作成果共享。按照财政分级负担的原则,所需经费本着“申请自治区国土资源厅补助一点,市、县各自财政拿一点”的办法解决。市、县(市)国土资源管理部门会同同级财政部门编制经费预算方案,报政府列入年度预算。

  (三)项目管理

  为及时完成调查工作并保证成果质量,对项目实行技术目标责任制,对项目实施进行质量监督和管理。

  1.坚持项目一体化管理。推行调查、建库和有关工作,原则上选择一个协助单位的做法,减少中间环节,提高工作效率和质量。

  2.坚持自主完成和协助单位配合完成相结合。有条件的县(市)可以内部技术人员为主成立土地调查专业队伍,负责各自的土地调查工作。没有条件依靠自己力量完成的,可以通过公开招标等方式选择有资质、有能力的单位协助完成。各县(市)拟选定的协助单位要报自治区土地调查办公室审查。

  3.坚持试点先行。土地调查工作业务性和技术性很强,各县(市)除加强对参与人员的技术、政策等进行培训外,必须先选择一个乡(镇)或区域进行试点,探索适合本地实际的技术方案和路线,统一做法和要求,保证调查工作的正常开展。

  4.坚持定期汇报和监督、检查、指导。各县(市)在项目实施过程中,每季度要定期向市土地利用调查办公室汇报工作进展情况,市土地调查办公室根据实际情况组织人员,适时进行监督、检查和技术指导,并定期向自治区国土资源厅汇报。

  (四)质量保障系统

  1.项目实施单位自检

  市和各县(市)外业调查、内业工作等各项工序完成后,都要实行作业人员自检、互检和专职检查员制度,把问题和差错解决在作业中。对每道工序的作业内容和成果进行全面检查,每个作业组应有专人负责质量检查和精度评定,检查合格后,检查人员须签字,作业人员方可转入下道工序,不合格的要补做或返工至合格。各工序精度的评定,应按调查范围抽取25%的变化图斑、宗地进行精度检验,当抽取的图斑数或宗地数不能满足精度评价时,必须提高抽样率。

  市、县(市)调查成果完成后,由有关技术人员组成项目验收组对项目实施过程、作业精度、成果质量进行抽查,并提交质量自检报告。抽查量不少于总工作量的20%.

  2.初检

  在县级土地调查完成自检后,由市对各县(市)调查成果进行初检,形成初检报告,市本级也按规定自检后报自治区初验。

  3.自治区级验收

  在市对县级调查成果初检的基础上,由市上报自治区申请验收,按规定由自治区土地调查办公室组织有关专家、人员进行核查、验收。

  (五)时间安排计划

  土地利用更新调查项目按以下计划进行:

  1.2005年9月,制定和上报《县(市)土地更新调查工作实施方案》,成立县(市)土地更新调查领导小组和专门工作班子。

  2.2005年9月,各县(市)召开专题会议部署县(市)开展土地更新调查工作并具体开展试点工作。

  3.2005年9月,市、县(市)成立工作领导机构和工作队伍,完成实施方案的编制和报批、资料收集、技术培训及试点工作。苍梧县、岑溪市、藤县已有近期遥感正射影像图件资料的可以先行实施,尚无近期影像、图件资料或不齐全的县(市)要提前做好计划主动与自治区国土资源厅联系,及时获取基础图件资料。

  4.2005年12月,全市土地更新调查工作全面铺开。

  5.2006年6月底前,县级完成数据成果统计和自检,报市级初检和汇总,并向自治区申请检查验收。

  6.2006年7月至12月,自治区组织进行检查验收。

  (六)建立信息通报制度

  各县(市)每个月将本县(市)工作进展情况、存在的主要问题及有关建议书面报市土地利用更新调查工作领导小组办公室,市土地利用更新调查工作领导小组办公室将根据实际情况编制有关全市工作开展情况、先进工作经验和疑难问题解决办法等方面的信息下发各县(市),以及报送自治区国土资源厅,以促进工作的协调开展。

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