宜春市人民政府关于印发宜春市深化农村信用社改革实施方案的

作者:概况

  根据履行职责的需要和精简、高效的原则,省联社按经济区划在有关市州(兰州市除外)设立不具有法人资格的办事处作为派出机构,严格控制人员编制。兰州市辖区内农村信用社、农业合作银行由省联社直接管理。根据省联社的授权,办事处的职责是:负责本辖区内农村信用社的审计工作并对业务经营、财务活动进行指导、检查;省联社授权的其他有关行业管理和服务职能;承担省联社交办的其他事项。

(一)对农村信用社管理体制进行改革。改革农村信用社管理体制,将全省农村信用社的管理交由省人民政府负责,有关方面将按照"国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险"的要求认真落实监督管理责任。组建省联社是全省农村信用社管理体制改革的一项重要内容,省人民政府通过省联社履行对全省农村信用社的管理职责。

  (3)靖安、铜鼓两县在2004年6月底以前规范管理,完善内控,大力扩充股金,提升效益,在2004年底前达到统一法人的条件。

  1.清产核资。通过清产核资,全面核实农村信用社的资产、负债和所有者权益及经营成果的真实状况,核实各项资产损失,落实债权债务。清产核资方案由省深化农村信用社改革试点工作领导小组统一制定,由各县(市、区)深化农村信用社改革试点工作领导小组按有关规定结合本地实际组织实施。

  (一)降低不良贷款措施

(4)对农村信用社土地资产处置方面的优惠政策,等同于国有企业或省属企事业单位的改制,其优惠标准统一按湖北省委鄂发[2003]5号文件执行。

  六、组织领导和工作步骤

  (1)1994年至1997年期间亏损的农村信用社保值贴补利息给予补贴。

  三、进一步增扩股金和降低不良贷款的测算情况

1、组建省级联社。组建省联社是这次农村信用社改革的一项重要内容,也是一项标志性工作。省联社主要筹备工作是:(1)向银监会上报各类筹建材料,签订发起人协议书。(2)向市(州)联社、县(市)联社募集股金。(3)召开社员大会、理事会,选聘符合任职资格条件的高级管理人员等。省联社成立后,承担全省农村信用社行业管理职能。

  3、人民银行按农村信用社2002年末实际资不抵债数额的50%,通过发行专项票据和发放专项借款两种方式,帮助农村信用社消化历史包袱和历年亏损挂账。我市2002年末实际资不抵债数额为5.25 亿元。为了提高农村信用社的自我发展能力,结合产权制度改革和产权模式选择,我市按照全省统一部署,拟全部选择专项票据,等额置换信用社呆帐贷款和历年挂帐亏损。

  省深化农村信用社改革试点工作领导小组及其办公室在调查研究的基础上,起草改革实施方案、组建省联社方案、组建农村合作银行方案、以县(市)为单位统一法人方案、清产核资方案及有关配套文件;开展农村信用社改革宣传报道工作,把握正确的舆论导向;针对改革过渡时期农村信用社可能出现的支付风险制定处置预案,建立应急处理机制;召开全省深化农村信用社改革工作大会,安排部署改革工作。

  截至2002年末,甘肃省农村信用社资产总额392.15亿元,其中,各项贷款余额157.43亿元。各项贷款中,不良贷款52.71亿元,占各项贷款的33.48%,其中,呆账贷款4.53亿元,占各项贷款的2.88%,呆滞贷款39.36亿元,占各项贷款的25%,逾期贷款8.85亿元,占各项贷款的5.62%。投资1.01亿元,待处理抵债资产2.49亿元,呆账准备1.85亿元;负债总额381.78亿元,其中,各项存款182.76亿元;所有者权益贷方余额15.48亿元,其中,实收资本6.9亿元,股本金5.9亿元,资本公积1.5亿元,盈余公积1.05亿元,公益金0.13亿元,所有者权益借方余额5.11亿元(历年挂账亏损5.11亿元),轧差后所有者权益净额10.37亿元。

3、资金扶持政策。国家对农村信用社按2002年底实际资不抵债数额的50%,通过发行专项票据和发放专项借款两种方式,帮助农村信用社消化历史包袱和历年亏损挂账。我省2002年底实际资不抵债数额为153.37亿元。根据我省农村信用社资产状况和资本充足率情况,拟全部选择专项票据,在达到票据兑付条件后,可获得76.69亿元的资金扶持。

文  号:宜府发[2004]7号

  (四)完善法人治理结构

  各县区市联社分别制定了认购人民银行专项票据、兑付人民银行专项票据时点每季拟增加股金数额和降低不良贷款计划,经测算、汇总,全省农村信用社达到认购专项票据条件需增资扩股的县联社18家,计划增扩股金2.24亿元。达到兑付专项票据条件还需增资扩股的县联社20家,计划增扩股金2.08亿元,降低不良贷款11.22亿元,不良贷款占比降幅53%。拟采取的具体措施:

一、指导思想和改革目标

  (一)组建县级农村合作银行的基本条件和要求:

  在实行县级联社统一法人和实行设区市联社统一法人的基础上,对其中规模较大、经营状况较好、资产质量和管理水平较高,地处经济较为发达县(市、区)的农村信用联社,积极创造条件,在适当时候再逐步改组为农村合作银行。

  我省深化农村信用社改革试点的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持市场化的改革取向,以服务农业、农村和农民为宗旨,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,围绕不断改善农村金融服务,加大金融支农力度这一首要目标,逐步改革完善管理体制和产权制度,促进农村信用社加强内部控制,转换经营机制,使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体,真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业,更好地支持农村经济结构调整,帮助农民增加收入,促进甘肃城乡经济协调发展。

三、改革配套政策

  4、帮助信用社增资扩股,提高资本充足率。支持和鼓励辖区内自然人、法人入股农村信用社、农村合作银行,推进农村信用社产权多元化,改善资产结构。

  四、要按规定做好专项中央银行票据的申购工作。认真制定提高资本充足率、降低不良贷款的计划和完善法人治理结构、转换经营机制的具体措施、办法,按照省深化农村信用社改革试点工作领导小组制定的进度要求,全面扎实地做好专项中央银行票据申购的各项工作。

  人行兰州中心支行成立农村信用社改革试点资金支持工作小组,加强监督管理,做好对改革试点的资金支持方案实施和考核工作,配合甘肃银监局和有关部门,建立支付风险应急处置机制和资金救助机制。

7、省联社的费用来源。省联社是自主经营、自负盈亏的独立法人。对全省农村信用社提供有偿服务的收入和按规定收取的管理费作为省联社的费用来源。

  专项票据到期时,资本充足率和不良贷款占比未达到上述规定的,人民银行给予推迟兑付期2年,该期限不计付利息。推迟兑付期期满时,两项指标仍未达到规定标准,人民银行以其不良贷款和历年挂帐亏损置换回专项票据。

  3.加强内部控制。按照金融机构内部控制的要求,认真清理和完善各项规章制度,建立健全内部控制制度,健全并实行授权授信管理制度、贷款定价机制和责任追究制度、内部核算和费用控制制度,落实内控岗位责任制,加强事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程管理控制;认真实行资产负债比例管理,建立风险识别与评价、成本控制等机制,强化对信贷投放、财务收支、成本核算等业务的监督管理;建立并实行基本的信息报告和信息披露制度,所披露信息真实、准确、完整、可比,符合有关法律、规章和会计制度的规定;明确监事会和稽核机构的责任,加大稽核检查力度,全面提高内部控制水平和运营质量,防范和控制新的经营风险。

  3、继续对农村信用社县区市、乡镇两级法人进行规范。具体为城关区、七里河区、西固区、皋兰县、永登县、安定区、通渭县、陇西县、漳县、岷县、渭源县、临洮县、凉州区、古浪县、天祝县、山丹县、肃南县、肃北县、武都区、康县、成县、文县、宕昌县、西和县、礼县、徽县、两当县、临夏市、临夏县、积石山县、东乡县、永靖县、和政县、广河县、康乐县、合作县、夏河县、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、白银区、平川区、靖远县、会宁县、景泰县等48个县区市。

(三)转换农村信用社经营机制。通过改革,按照"自主经营、自我约束、自我发展、自担风险"的"四自"原则,建立健全信用社激励和约束机制,切实加强内部管理,提高经营效益,防范和控制经营风险。

  3、对靖安、铜鼓两县继续实行乡镇信用社、县联社二级法人的体制。进一步规范管理,完善内控,有效改善经营状况,探索实行统一财务核算,力争在2005年全部改造为实行县级统一法人的金融企业。

  (三)按照因地制宜、分类指导原则,探索和实施新的产权制度,并建立与产权制度和各地经济发展相适应的组织形式及运行机制。

  按照“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的要求,深化农村信用社管理体制改革,有效落实省政府对全省农村信用社的管理职责。

1、财政贴补政策。对亏损农村信用社1994年至1997年期间因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付的保值贴补利息,由国家财政在3年内予以拨补。

  二、主要内容

  农村合作银行单个自然人持股比例(包括资格股和投资股,下同)不得超过股本总额的0.5%,职工持股总额不得超过股本总额25%,职工之外自然人持股总额不得低于股本总额的30%;单个法人及其关联企业持股总和不得超过股本总额的10%;投资股原则上不得低于股本总额的50%。

  11-12月份对申请中央银行专项票据的操作人员进行培训;组织各市州改革试点领导小组制定增资扩股和化解不良贷款计划及措施,确定各县区市农村信用社产权制度和组织形式;各市州改革试点领导小组上报各县区市农村信用社改革试点实施方案;向银监会上报省联社领导班子拟任人选名单,进行资格审查。

4、省联社党的组织机构。在省委领导下,省联社成立党委,对各市州、县市区联社党的工作实行系统和属地双重管理,以系统管理为主。省联社党委按照《党章》规定设立纪委。

  (三)专项票据的兑付条件:

  3.提高入股额度。在清理规范原有股金的基础上,根据不同地区经济发展水平和农民收入状况,提高入股额度。

  (三)转换经营机制,增强支农服务功能。

3、加大不良资产清收处置力度。清收盘活不良贷款是帮助农村信用社提高资产质量、增强支农实力的重要措施。对企业改制拖欠农村信用社的19亿元贷款、村级集体拖欠农村信用社的18亿元贷款,要加大清收力度;对农村信用社接受农村合作基金会和城市信用社划转的10亿元不良贷款,要采取以土地、房产等优良资产置换的方式予以盘活。

  (三)采取切实有效措施,帮助农村信用社处置不良资产,降低不良贷款比率,特别要认真清收辖内党政干部在农村信用社的借款和介绍、担保贷款。

  二、要认真开展农村信用社清产核资工作。按照银行业监管部门的要求,扎扎实实地开展农村信用社的清产核资工作。对清产核资中发现的问题,要采取稳妥的办法处理,以保护农村信用社员工的改革积极性和保持农村信用社改革的良好势头。各地深化农村信用社改革试点工作领导小组要对当地农村信用社的清产核资的结论予以审查、确认;省深化农村信用社改革试点工作领导小组要组成工作小组,对农村信用社清产核资的真实性进行检查,为下一步增资扩股工作打下良好基础。

  根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发〔2003〕15号)、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发〔2004〕66号)和国务院深化农村信用社改革试点工作会议精神,结合甘肃“三农”和农村信用社发展实际,制定本方案。

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  2、对袁州、高安、上高、万载、奉新、宜丰6个县(市、区)联社及所属农村信用社撤销基层法人资格,进行县级信用社统一法人体制改革。新的县级农村信用社根据支持“三农”、经营管理和业务发展的实际需要,重新设置分支机构,并按照“统一法人,授权经营,分级核算,单独考核”的原则,实行严格的授权授信制度。其机构设立、股权设置、法人治理结构及经营管理规则,按照中国银监会《农村信用社统一法人工作指导意见》和《江西省农村信用社以县(市)为单位统一法人工作实施意见》的相关要求进行。

  省政府成立福建省深化农村信用社改革试点工作领导小组,由分管副省长担任领导小组组长,省委组织部、宣传部、政法委、农办,省政府办公厅,福建银监局、人行福州中心支行,省财政厅、省审计厅、省农业厅、省发改委、省国税局、省地税局、省工商局、省信用合作协会等为成员单位,负责组织我省深化农村信用社改革试点工作。领导小组下设办公室,具体负责我省深化农村信用社改革试点工作的组织实施。各设区市、县(市、区)政府成立相应机构,按照省政府统一部署,组织实施辖区内农村信用社改革工作。

  2、创新内控管理制度。建立科学的内部授权、授信、信贷、财务、安全、稽核等制度,完善各部门、各岗位、各环节的内控机制,使农村信用社经营管理工作不断走向制度化、规范化。健全稽核监督机构,创新稽核监督体制,实行相对独立、上收一级的稽核监督体制。引入现代金融管理制度和管理流程,利用信息技术手段,建立风险识别与评价、内部核算和费用控制制度,强化对信贷投放、费用开支、成本核算等业务的监督管理,全面提高内控管理水平和资金营运质量。重视和加强风险控制制度建设,对信贷决策实行严格的“问责制”。建立审慎的会计制度,加强信息披露和社务公开建设,接受广大社员、股东和存款人对农村信用社经营情况的监督。

(二)动员部署。一是传达会议精神。要召开会议,向各级政府、有关部门、农村信用社认真传达国务院8月30日召开的进一步深化农村信用社改革试点会议精神。二是学习好两个文件。要认真组织学习国务院[2003]15号文件、国务院办公厅[2004]66号文件,切实领会深化农村信用社改革的精神实质,对照文件精神,分析论证、详细测算我省农村信用社通过改革应享受的优惠政策。三是各级政府部门要立即行动起来,组织安排部署好农村信用社改革工作,加大宣传力度,引导广大农民和社会各界积极参与和支持农村信用社的改革。

执行日期:2004-2-11

  (二)因地制宜选择组织形式

  省联社成立党委,在省委领导下,负责对全省农村信用社党的工作实行垂直领导,统一管理。省联社为正厅级单位,领导班子成员属省管干部。

二、主要内容

  5、不良贷款比率低于15%。

  一、要帮助农村信用社筹集支农资金。当前正是春耕季节,我省一些地方支农资金紧张。各级、各部门要想方设法帮助当地农村信用社筹集资金,保证农村信用社通过改革支农力度持续加强,尽可能满足我省春耕生产的资金需要。

  2、积极争取地方政府的支持。各县区市联社要积极与地方政府进行协调与沟通,争取地方政府在增资扩股工作方面给予配合,保证农村信用社增资扩股工作顺利开展。

4、切实帮助农村信用社做好增资扩股工作。农村信用社增资扩股的主要对象是农民、个体工商户、民营企业、县(市)涉农龙头企业。按照农村信用社申请专项票据和进行产权制度改革的要求,要达到发行专项票据的条件,全省需增资扩股51亿元,要达到票据兑付条件,全省需再次增资扩股21亿元。对单位和个人向农村信用社入股要坚持入股自愿的原则。与此同时,要根据农村信用社资产负债业务的发展变化,建立健全农村信用社股金补充机制,使农村信用社的资本充足率达到专项票据兑付条件的要求。

  (二)改革市联社管理模式

  省联社是由省内农村信用社设区市联社、县(市、区)联社(农村合作银行)(以下统称农村信用社)自愿出资入股组成,实行民主管理,具有独立企业法人资格的省级地方性金融机构。省联社作为省政府管理农村信用社的专门机构,承担对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。

  第二批:组建秦州区、榆中县农村合作银行。

2、省联社的具体职能。督促全省农村信用社贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的金融方针政策,做好支农工作;制定行业自律管理制度并督促执行;指导农村信用社健全法人治理结构,完善内控制度;对农村信用社业务经营、财务活动、劳动用工和社会保障及内部管理等工作进行辅导和审计;督促农村信用社依法选举理事,选举、聘任高级管理人员;指导员工培训教育;协调有关方面关系,维护农村信用社的合法权益;组织农村信用社之间的资金调剂;参加资金市场,为农村信用社融通资金;办理或代理农村信用社的资金清算和结算;提供信息咨询服务;省联社章程规定的其他职能。

  (三)深化管理机制改革,强化激励和约束机制

  我省农村信用社组织形式的改革主要根据我省实际情况,因地制宜,分类指导,尊重各地的选择。

  (二)地方政府扶持政策

(2)从2005年至2009年,在5年内对农村信用社应缴房产税、土地使用税、车船使用税等实行困难性免征。

  为尽快达到规定的条件和要求,确保农村信用社改革工作顺利实施并取得实效,国务院、省政府均出台了配套扶持政策。

  (一)理顺管理体制,建立起省政府依法管理、监管部门依法监管、农村信用社依法自主经营的监督管理体制。

  省联社以提供服务,促进社员社的发展为宗旨,具体承担以下职能:督促农村信用社贯彻执行国家金融方针政策,落实支农工作;制定行业自律管理制度并督促执行;指导农村信用社健全法人治理结构,完善内控制度;对农村信用社业务经营、财务活动、劳动用工和社会保障及内部管理等工作进行辅导和审计;督促农村信用社依法选举理事和监事,选举、聘用高级管理人员;指导防范和处置农村信用社金融风险;指导、协调电子化建设;指导员工培训教育;协调有关方面关系,维护农村信用社合法权益;组织农村信用社之间的资金调剂;参与资金市场,为农村信用社融通资金;办理和代理农村信用社的资金清算和结算业务;提供信息咨询服务等。

(一)加强领导。在省委、省政府的领导下,成立以省委常委、常务副省长周坚卫同志为组长,省政府联系金融工作的副省长为常务副组长,省政府秘书长及金融办主任、湖北银监局局长、人行武汉分行行长为副组长的全省农村信用社改革工作领导小组,领导小组成员单位包括:省委组织部、省委宣传部、省高法、湖北银监局、人行武汉分行、省发改委、省监察厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省农业厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省工商局、省物价局、省政府法制办、省政府金融办等单位。领导小组全面负责全省农村信用社改革的组织领导工作。领导小组下设办公室,承担全省农村信用社改革的日常事务工作。办公室主任由省政府金融办主任担任。

  从农民和农村经济发展的实际需要出发,拓宽服务领域,创新服务品种,增加服务手段,充分发挥机构网点优势,提高服务水平。

  (五)转换经营机制

  一、基本情况

3、创新人事分配制度。建立公开公平竞争择优的选人用人机制;实行从业人员资格考试制度,严格考核从业人员素质能力;抓好职务设置与岗位设置,做到因事设岗、按需设岗,推行全员聘用制度;实行绩效分配制度,将个人收入与工作绩效挂钩,合理拉开收入分配差距,逐步完善收入分配机制。

  二00四年二月十一日

  深化农村信用社改革,事关金融改革、发展、稳定的大局,事关农业发展、农村稳定、农民增收的大局,也是我省全面推进海峡西岸经济区建设的一项重要改革。各地、各部门务必高度重视,按照中国银监会的批复要求,认真组织实施,确保实现各项改革目标。为做好我省农村信用社改革试点的实施工作,现将有关事项通知如下:

  4、甘肃省农村信用社专项票据置换情况表(略)

3、争取国家资金扶持。一是专项票据发行工作争取在2005年6月底前完成;兑付工作争取在2006年底前完成。二是改革开始以后,请财政部门立即对我省农村信用社保值储蓄贴补利息情况进行专项审核,由国家财政拨补到位。三是由省国税局、地税局尽快发文落实税收优惠政策,对2004年已经超出优惠政策征收了的税收,要给予抵扣或返还。

  专项票据到期时,以县(市、区)为单位考核,对符合下列条件的,人民银行给予兑付:实行两级法人体制的,资本充足率达到2%;实行统一法人体制的,资金充足率达到4%;农村合作银行资本充足率达到8%;按“一逾两呆”口径考核,不良贷款比例较2002年末的降幅不低于50%。

  一、指导思想、原则和目标

  2、安排农村信用社发展扶持资金。从2005年起,省财政分3年每年安排300万元的资金予以扶持;各级地方财政从2005年起,分3年对农村信用社征收的营业税及附加,按现行体制地方分享部分全额由当地财政部门列支补助,由省联社统筹使用。农村信用社发展扶持资金由省财政监管,省联社统一管理使用。

发文单位:湖北省人民政府

  在提交筹建申请前,各县(市、区)要抓紧做好以下工作:一是确认清产核资结果;二是落实国家改革配套政策、省政府扶持政策以及全市各级政府的帮助措施;三是采取切实措施,通过增资扩股和清收不良贷款,确保资本充足率和不良贷款占比达到规定的标准;四是其他各项筹备工作。

  (一)组建福建省农村信用社联合社

  3、加强管理,严守纪律。省联社正式成立前,各级监管部门要一如既往地履行好对农村信用社的行业管理职责,督促农村信用社严格按照省政府关于加强全省农村信用社改革过渡时期管理工作的意见,加强内部管理,严格遵守纪律,顾全大局,积极投身改革,严禁借改革之机突击进人、突击提干、突击花钱、突击放贷,防止集体资产流失。

文  号:鄂政发[2005]4号

  深化人事制度和分配制度改革。建立竞争择优的选人用人机制,实行全员劳动合同制,明确责权。实行个人收入与工作绩效挂钩,合理拉开收入差距,充分调动职工的积极性。

  资格股是取得社员(股东)资格必须缴纳的基础股金。投资股是由社员(股东)在基础股金外投资形成的股金。资格股持满三年并且符合有关规定可以退股;投资股不能退股,可以转让、继承和赠予。资格股实行“一人一票”制;投资股以确定的入股起点数额为单位,每增加一个单位,增加一个投票权。农村信用社职工除按入股起点投资资格股外,其他股金按投资股投资。

  其他相关部门按其职能分别做好农村信用社改革试点的相关工作,保证改革试点工作顺利进行。

(三)分步实施改革计划。农村信用社改革政策性强、涉及面广、工作量大,必须有计划、分步骤地组织进行。整个改革争取用2年左右的时间,在2006年底以前完成。

  专项票据是人民银行发行的、专门用于置换改革试点省份农村信用社不良资产和历年亏损挂账的票据。专项票据期限2年,年利率1.89%.

  (5)支持优质贷款。各级政府要结合发展县域经济举措,将效益好的农业产业化项目、涉农基础设施项目和其他收益稳定的优质项目推荐给农村信用社。

文  号:甘政办发[2005]36号

生效日期:1900-1-1

  根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[2003] 15号)和《江西省人民政府印发江西省深化农村信用社改革实施方案的通知》(赣府发[2003]31号)精神,按照全省深化农村信用社改革试点工作座谈会的部署,结合宜春市农村经济和农村信用社发展实际,制订本改革实施方案。

  2.改革劳动用工和分配制度。(1)按照市场经济原则和有效管理的要求,根据业务规模、经营目标和工作规范要求,合理确定机构和岗位设置。(2)建立竞争择优的选人、用人机制,实行全员劳动合同制,全面推行考试录用、竞聘上岗、从业资格考试、优化组合、重要岗位轮换和末位淘汰制度,形成优胜劣汰、能进能出、能上能下的用工机制。(3)建立并实行有利于其健康可持续发展的分配制度以及与绩效挂钩的薪酬制度。当年亏损的农村信用社不能对社员(股东)分配红利;当年盈利的农村信用社,在未全部弥补历年挂账亏损或资本充足率末达到规定要求前,严格限制分红比例。实行绩效挂钩制度,合理拉开社与社、职工与职工之间的收入差距,打破平均主义分配制度,充分调动职工的积极性。

  二00五年四月五日

执行日期:2005-1-13

  3、县(市、区)联社有较强的管理能力;

  3.总结阶段

  2、加强统筹,稳步推进。要正确处理好改革、发展、稳定的关系,一手抓改革,一手抓经营和支农服务,保证农村信用社经营管理工作和支农服务工作的正常开展,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,支持“三农”的力度不减。

湖北省深化农村信用社改革试点实施方案

  (2)2004年9月底,丰城市完成组建农村合作银行筹备工作,袁州、奉新、宜丰三县(区)完成统一法人筹备工作,上报筹建申请。

发文单位:福建省人民政府

  (一)深化管理体制改革,落实省政府对农村信用社的管理责任。

发布日期:2005-1-13

  四、国家和省配套扶持政策

  福建省深化农村信用社改革试点实施方案

  第一批为:安宁区、麦积区、甘谷县、武山县、清水县、张家川县、秦安县、临泽县、民乐县、高台县、玉门市、敦煌市、安西县、金塔县、阿克塞县、崆峒区、华亭县、泾川县、灵台县、崇信县、静宁县、庄浪县、庆城县、镇原县、宁县、合水县、正宁县、环县、华池县、西峰区等30个县区市。

4、增强服务功能。牢固树立为农业、农村、农民服务的经营思想;不断壮大支农资金实力,增加支农贷款额度,支持农村产业结构调整和产业化经营,农村信用社70%的资金要投入到"三农";拓宽为民便民的服务领域,发展中间业务,开创适合农业、农村、农民需要的新贷款品种;加强电子网络建设和开展信用户、信用村(镇)创建活动,全面提升现代化服务水平。

  进一步理顺农村信用社管理体制,明晰产权关系,创新经营机制,完善服务功能,增强发展后劲,提升支农服务水平,实现农村信用社健康发展。力争到2006年,全市农村信用社各项存款余额达到90亿元;各项贷款余额达到63亿元;法人单位全部实现盈利,利润总额达到6000万元;股本金达到 5 亿元;核心资本充足率达到4%以上,不良贷款占比降至15%以下。

  各设区市、县(市、区)深化农村信用社改革试点工作领导小组拟定上报辖区内深化农村信用社改革试点实施方案和增资扩股计划;省农村信用社改革试点实施方案报中国银监会审核和国务院批准;开展农村信用社清产核资工作;完成组建省联社工作,省联社全面履行对全省农村信用社的行业管理和深化改革的具体组织实施职责;开展以县(市、区)为单位统一法人的组建和进行农村合作银行改造工作;完成与新的农村信用社组织形式相适应的产权制度改革及增资扩股工作;落实国家有关财政、税收、资金等扶持政策。

  1、落实责任,加大不良贷款清收力度。一要对不良贷款逐笔清理登记,建立台账,按照一社一策,一户一策的要求,提出具体的分类处置办法。二要按照谁担保、谁审批、谁负责清收的原则,落实清收责任,督促限期清收。三要加大资产保全力度。对无法落实还款来源和债权债务的乡镇企业贷款及“十五小”企业贷款,逐户造册汇总,及时向地方政府反映,积极主张债权,落实债务,争取政府政策支持。四要进一步加大依法收贷力度,打击恶意逃废债,切实保全信用社信贷资产。

二○○五年一月十三日

  我市已成立深化农村信用社改革工作领导小组(以下简称改革领导小组),在市委、市政府的领导下,按照省深化农村信用社改革试点领导小组的统一部署,负责全市农村信用社改革工作。各县(市、区)人民政府要相应成立农村信用社改革领导小组,在市改革领导小组的领导下,加强对辖内农村信用社改革工作的领导。

  (一)组织领导

  5、做好原有股金的规范和清理工作。按照银监会、甘肃银监局和人行兰州中心支行的有关规定,核实资产,妥善处理历史积累和包袱,清退存款化股金,对原有股金根据股东意愿进行规范和清理,确保新募股金的合法、合规性。

《湖北省深化农村信用社改革试点实施方案》已报请国务院同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  (二)以县(市、区)为单位统一法人的条件和要求:

文  号:闽政文[2005]93号

  6、省财政一次性安排省联社开办费400万元。

(一)用好国家对农村信用社的扶持政策。为确保农村信用社改革工作顺利实施,并取得实效,要认真落实、充分用好国家关于深化农村信用社改革的优惠政策。

  深化农村信用社改革应遵循以下原则:一是按照市场经济规则,明晰产权关系,促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换,使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体;二是按照为“三农”服务的经营方向,改进服务方式,完善服务功能,提高服务水平;三是按照因地制宜、分类指导原则,积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度,建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制;四是按照权责利相结合原则,充分发挥各方面积极性,明确信用社监管体制,落实对信用社的风险防范和处置责任。

  (1)设立省级农村信用社风险调节资金。专项用于农村信用社突发性支付风险。其资金来源:一是从2004年开始每年在省财政预算安排2000万元,一定5年;二是省联社服务性收入中安排一块资金。

  2、甘肃省农村信用社资不抵债情况统计表(略)

(5)严禁向信用社乱收费和乱摊派。

  3、帮助农村信用社清收盘活不良贷款。对党政机关干部个人结欠或为亲友担保的农村信用社贷款要限期归还。对企业恶意逃废、悬空农村信用社债务的行为,予以打击和纠正。

  按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则,我省农村信用社产权制度改革重点是在合作制的基础上,引入股份制的机制,并实现平稳过渡前提下的制度创新。为此,现阶段我省农村合作银行和实行统一法人的联社均实行股份合作制的产权制度改革,主要内容:

  3、进一步完善信贷管理内控机制,强化检查监督工作。一要将贷款责任关口前移。所有贷款均应在贷款审批时按顺序落实贷款责任人。二要加强对信贷员的考核。将贷款发放、收回、不良贷款占比等指标分解量化,对信贷员按年度考核评比,实行岗位调整和工资职务挂钩,逐步推行信贷员等级管理。三要完善审贷分离机制。实行调查、审查、审批(含授信)三岗分设,落实审贷分离,分清责任,严禁一手清。四要加强对信贷管理工作的稽核再监督。将信贷管理作为一项重要职责和任务列为常规稽核内容,防范信贷风险。

1、组建湖北省农村信用社联合社(以下简称省联社)。由全省各市(州)、县(市、区)联社、农村合作银行入股组建省联社。省联社为省委、省政府领导下的厅级省级金融机构,具体承担对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。

  按照市场经济原则和有效管理的需要,根据业务规模和经营方向,各级农村信用社合理确定机构和岗位设置,实行竞争上岗和从业人员资格考试制度,降低经营成本。

  1.落实经营自主权。经过股份合作制改造的农村信用社,具有自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的权利和责任,其财产、合法权益和依法开展的业务活动受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯和干涉。在法律、法规和政策允许范围内,农村信用社具有根据自身实际制定经营目标、信贷管理、选聘高级管理人员、确定劳动用工和分配制度以及其他人、财、物支配的最终决定权。

  1、完善法人治理结构。建立以社员(股东)代表大会、理(董)事会、监事会、高级管理层等为主体的组织架构,规范各自的职责和议事规则,建立理(董)事会对重大事项进行决策、高级管理层在理(董)事会的授权范围内进行经营管理、监事会代表社员(股东)及其他利益相关者对理(董)事会、高级管理层的行为进行监督的制衡机制。

2、组织增资扩股和不良贷款抓降工作。完成增资扩股和不良贷款占比下降计划的具体时间要求为:争取在2005年6月底前增资扩股72亿元。不良贷款比率在2006年8月底前下降到兑付专项票据规定的比例以内。通过增资扩股和不良贷款清收工作,使我省资本充足率和不良贷款率达到规定要求后,即按程序向人民银行申请发行和兑付专项票据。

  1、继续努力,创造条件。一是认真测算,找准差距。拟组建农村合作银行的县(市)要对照《农村合作银行管理暂行规定》的标准和要求,拟实行统一法人管理的县(市、区)要按照《农村信用社统一法人工作指导意见》的要求,组织人员,认真测算出现有条件与产权改革要求的差距数据;二是明确目标,尽快达标。根据测算数据,制订增资扩股和降低不良占比目标任务,认真分解落实;三是加强检查督促,确保工作到位。市、县两级改革领导小组督促落实各项配套扶持政策,认真检查农村信用社增资降比情况,确保按时保质完成改革任务。

  (四)按照权责利相结合原则,充分发挥各方面积极性,明确农村信用社监督管理体制,落实对农村信用社的风险防范和处置责任。

  实行统一法人的县区市农村信用合作联社社员代表大会由社员民主选举产生,每个乡(镇)选举3-5名社员代表(含信用社职工代表),联社机关职工代表不得超过代表总数的10%,非职工自然人和法人社员代表人数不得低于代表总数的60%。理事会由9-11名理事组成,理事会成员中,自然人理事不得低于1/2,其中职工理事不得超过1/3.监事会由5-7名监事组成,监事会成员中非职工监事不得低于1/3,职工监事不得超过1/3.实行理事长和主任分设制度,理事长为法定代表人,主任由理事会聘任,在理事会授权范围内开展经营活动,并实行任期目标责任管理。统一法人机构的经营风险由投资人和统一法人机构承担,理事会作为投资人的代表,既有重大事项决策权,也要对决策失误造成的经营损失承担直接责任。经营班子对经营效益的好坏负有经营责任,要对经营不善或违规经营等造成的损失承担主要责任。

6、省联社的派出机构。根据我省实际,在已设有联社的市州,省联社派出机构的职能由市州联社承担,在没有联社的市州设立办事处。

  宜春市深化农村信用社改革实施方案

  (四)化解金融风险,建立有效防范和化解农村信用社风险机制,促进各项业务全面发展,经营效益明显提高。

  3、从2005年1月1日至2007年底,按照国家税收政策规定,在地方权限内免征国家和省扶贫开发重点县及困难县农村信用社营业机构的房产税、土地使用税。

(四)坚持"两手抓"。在农村信用社改革期间,各级政府要加强对农村信用社的领导,农村信用社要一手抓改革,一手抓经营管理,确保改革和各项业务工作平稳、有序进行。一是要做好农村信用社的稳定工作。要保持队伍稳定、思想稳定,做到员工思想不乱、队伍不散、工作不断。二是要认真做好支农工作。要大力组织资金,增强资金实力,改进服务,不断增加支农贷款投放,强化支农工作。三是继续抓好农村信用社信贷、财务、劳动用工等各项管理工作,促进农村信用社提高经济效益。四是要切实加强内控管理。要加强内控制度建设,强化案件防范工作。五是加强金融风险防范和处置工作。要准确掌握农村信用社风险程度,重点监控,明确责任,分类排队,一社一策,制定深化农村信用社改革期间风险防范预案。六是严肃纪律。严禁借改革之机突击进人、突击花钱、突击放贷。

  (一)国家配套政策

  1.准备阶段

  各市州、县区市政府也要相应成立深化农村信用社改革试点工作领导小组,在省政府的领导下,组织实施当地农村信用社改革试点工作。

经过测算,在考虑票据置换因素后,核心资本充足率达到4%以上、不良贷款率低于15%的随州、钟祥联社等4个单位,在原联社的基础上,组建农村合作银行。对不符合组建农村合作银行的其他79个县(市、区)联社,在考虑票据置换因素,账面资能抵债、核心资本充足率达到2%以上后,进行以县(市)为单位统一法人改造。

  3、统筹兼顾,严肃纪律。改革期间,要按照“一手抓改革,一手抓发展”的要求,切实做好农村信用社各项工作,确保改革、发展两不误;严明组织纪律,实行干部、人员、财务“三冻结”,防止出现借改革之机突击放贷、突击进人、突击花钱、突击提干;加强监管工作,对可能出现的风险要制定处置预案,确保不出现支付问题;加大宣传力度,严格按照省改革领导小组的要求,统一宣传口径。

  经国务院同意,中国银监会发出《中国银行业监督管理委员会关于福建省农村信用社改革试点实施方案的批复》(银监复[2005]54号)。现将此文并附《福建省深化农村信用社改革试点实施方案》转发给你们,请遵照执行。

  第一批:组建甘州区农村合作银行。

(1)根据国务院规定,农村信用社享受2%营业税优惠政策后,其余的3%营业税及附加,从2005年开始,在历史包袱未全部消化完之前,由各市州、县(市)财政根据所属地区农村信用社从事金融保险业务按3%税率缴纳的营业税及附加数额,分级建立农村信用社风险防范金,用于处置农村信用社的风险。

  (二)改革原则

  (8)创造发展环境。各级政府要加快诚信体系建设,积极配合农村信用社创建信用户、信用村、信用乡镇活动;同时,要经常听取农村信用社的工作汇报,为他们排忧解难,为农村信用社持续、稳定、健康发展创造良好的环境。

  省财政厅、财政部驻甘肃监察专员办负责对1994-1997年间亏损农村信用社实付保值储蓄贴补息数额进行审核并及时上报财政部,保证国家贴补资金及时到位。

按照《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[2003]15号)、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发[2004]66号)和国务院8月30日召开的进一步深化农村信用社改革试点工作会议精神,结合湖北省农村经济和农村信用社发展实际,特制定本改革实施方案。

  农村信用社实施产权制度改革,必须按照国务院、省政府的方案和中国银监会《农村合作银行管理暂行规定》、《农村信用社统一法人工作指导意见》的标准和要求执行。

  实行统一法人联社单个自然人持股比例不得超过股本总额的0.5%,职工持股总额不得超过股本总额25%,自然人持股总额不得少于股本总额的50%;单个法人持股比例不得超过股本总额的5%;投资股原则上不得低于股本总额的50%。

  1、加强宣传,正确引导。各级政府和有关部门要从战略高度充分认识深化农村信用社改革试点的重要性,切实加强组织领导,加大宣传力度,组织动员社会各界共同关注、共同支持、共同参与和推动农村信用社深化改革,营造良好的社会环境。

5、支持农村信用社加快业务发展。为了帮助农村信用社化解历史包袱,加快业务发展步伐,增强支持"三农"的实力,各级政府部门要加大对农村信用社的支持力度。一是帮助农村信用社大力组织资金。除国家有明确规定外,各级政府和有关部门要坚决取消一切限制自然人和法人到农村信用社开户及存款的政策,积极引导各类涉农资金、财政预算外资金等存入农村信用社,千方百计扩大农村信用社支农资金来源,增强农村信用社支农资金实力。二是帮助农村信用社发展好代收代付中间业务。政府部门要积极支持农村信用社开办代发工资、代收电话费、代收行政罚没款等代收代付业务。三是继续开展农村信用工程创建活动。要把打击逃废债、保护农村信用社债权纳入创建农村信用工程活动的重要内容,为农村信用社支持农村经济发展营造良好的信用环境。四是规范对农村信用社监督检查行为。对农村信用社的检查,根据省政府安排,由省国税、地税、财政、审计、工商等有关职能部门统一组织实施。五是积极向农村信用社推荐投资回报稳、风险较小的项目,帮助农村信用社拓宽信贷服务领域。

  3、注册资本金不低于2000万元人民币;

  4.扩大入股范围。为强化出资人对农村信用社经营的监督,除农户和农村信用社职工外,广泛吸收社区内的城镇居民、个体工商户、企业法人和其他经济组织入股。

  省联社成立社员大会、理事会。社员大会是省联社的权力机构,由入股的县区市农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、农村合作银行的法定代表人组成。理事会是社员大会的常设机构,对社员大会负责。省联社理事会由11名理事组成。理事会设理事长、副理事长各1名。理事长为省联社法定代表人。省联社高级管理层由主任1名和副主任4名组成。理事长不兼任主任。

改革的目标是:进一步理顺农村信用社的管理体制,明晰产权关系,创新经营机制,完善服务功能,增强发展后劲,提升支农服务水平,实现农村信用社健康发展。力争到2006年兑付专项票据时,全省农村信用社各项存款余额由2002年底的480亿元增加到800亿元;各项贷款余额由2002年底的280亿元增加到550亿元;法人单位90%以上实现盈利;资本充足率由2002年底的-29%达到4%以上,不良贷款占比由2002年末的49.73%降至24%以下。

  5、为信用社改革和发展创造更加优良的信用环境。废除和制止少数部门出台针对农村信用社的限制性、歧视性做法。鼓励将农业政策性金融业务交由农村信用社办理,向农村信用社积极推荐投资回报稳定、风险较小的涉农基础设施项目,帮助农村信用社拓宽信贷服务领域。

  (七)加大政策扶持力度

  根据职能和业务发展需要,省联社内设机构:办公室、业务发展部、风险资产管理部、会计财务部、人力资源部、稽核审计部、科技部、监察保卫部和结算服务中心。结算服务中心为直属单位。省联社机关(不含结算服务中心)工作人员编制45名。各部门负责人暂按一正一副配备。

1、资金扶持政策。一是在2005年和2006年,由省财政每年安排6000万元的资金,用于帮助亏损农村信用社达到专项票据兑付条件。二是在省联社筹备期间,由省财政拨出一定的费用,支持省联社筹备工作。

  一、指导思想、改革原则和改革目标

发布日期:2005-3-19

  根据我省农村信用社资本充足率以及不良贷款占比情况,确定采取股份合作制和合作制两种产权模式,确定采取农村合作银行、一级法人、两级法人3种组织形式。其中:农村合作银行4家,一级法人35家,两级法人48家。拟申请人民银行专项票据的县联社84家,其中:第一批(2005年3月)申请专项票据的县联社81家;第二批(2005年6月)申请专项票据的县联社3家。以县区市为单位,在考虑人民银行专项票据置换不良贷款和历年挂账亏损因素基础上,按照拟改制产权组织形式所要求的资本金数额,我省农村信用社认购中央银行专项票据时点资本金需达到17.7亿元,至2004年12月末还需增扩股金2.24亿元。兑付中央银行专项票据时点资本金需达到19.78亿元,至2006年12月末还需增扩股金2.08亿元,进一步降低不良贷款11.22亿元,占比降幅53%。

各市(州)、县(市)要相应成立"支持农村信用社改革工作领导小组"。

发文单位:宜春市人民政府

  1.组建农村合作银行。在经济比较发达、城乡一体化进度较快、农村信用社资产规模较大、资产质量较好、经营管理水平较高、符合《农村合作银行管理暂行规定》条件的晋江、南安、石狮3个县级市,首批组建农村合作银行。

  1、分两批组建农村合作银行。

5、抓好清产核资。按照全省统一部署的要求,实行以县市为单位,采取先自查、再抽查的办法,搞好资产核查、产权界定、资产价值重估、资金核实和账务处理等工作。清产核资工作在2005年12月底以前完成。

  2、对县(市、区)联社、农村合作银行的登记注册等事项,免收注册登记费等有关费用。

  2.我省扶持政策

  根据我省各地经济发展和农村信用社实际,按照“股权结构多样化、投资主体多元化”的原则,对全省农村信用社分类、分步实行股份合作制改造和进一步完善合作制两种形式的产权改革,在组织形式上相应地采取农村合作银行形式,以县区市为单位统一法人,实行县区市、乡镇两级法人3种模式。

4、开展产权制度改革。对符合组建农村合作银行条件的县(市),力争在2005年底以前完成农村合作银行组建工作;对符合统一法人县(市)联社,力争在2006年底以前完成以县(市)为单位统一法人改革工作。

  2、分步实施,循序渐进。根据全省农村信用社改革进度安排和我市实际情况,我市农村信用社改革时间安排如下:

  六、要保持农村社会金融稳定。随着我省农村信用社改革的不断深入,会暴露出一些经济案件,这是正常的现象。对此,要冷静、认真、依法、稳妥地加以处置,既要严肃查处相关的人和事,又要避免出现大的波动。要主动联系宣传新闻单位,从维护我省改革发展稳定大局出发,多从正面宣传农村信用社改革对解决“三农”问题的促进,农村信用社发展对农民带来的好处,共同维护农村经济金融和社会稳定。

  为保证改革试点工作的顺利进行,省政府调整充实省深化农村信用社改革试点工作领导小组,由常务副省长担任组长,主管金融和农业的副省长分别担任副组长,省委宣传部、甘肃银监局、人行兰州中心支行、省财政厅、省国税局、省地税局、省编办等单位为成员单位。领导小组办公室设在省政府办公厅,具体负责改革试点的日常工作。

3、省联社的法人治理结构。省联社是按照合作制原则组建的金融机构,其法人治理结构由社员大会、理事会、经营班子组成。社员大会是省联社的权力机构。理事会是社员大会的执行和监督机构,对社员大会负责,履行对重大事项的决策职能。理事会由9至15名理事组成,设理事长1名,副理事长1名,理事长为省联社法定代表人,理事长、副理事长、理事实行选举制。省联社经营班子由主任、副主任组成,设主任1名、副主任2至3名,经营班子对理事会负责,主任、副主任实行聘任制。

  2、帐面资能抵债;

  (二)按照为“三农”服务的经营方向,改进服务方式,完善服务功能,提高服务水平。

  1、在经济发展较快、城乡一体化程度较高、农村信用社资产规模较大、管理较为规范的兰州市榆中县、天水市秦州区等4个县区市组建农村合作银行。

2、减免有关税费。

  4、实行灵活的利率政策,允许贷款利率在基准利率的1至2倍范围内浮动。对农户小额信用贷款不上浮,对受灾地区的农户贷款还可适当下浮。

  3.灵活融通支农资金。省联社在全省辖内组织农村信用社之间的资金有偿调剂,积极参加全国银行间同业拆借市场,开展同业拆借、债券回购等业务,确保全省农村信用社支农资金的需求。

  附件:1、甘肃省农村信用社增资扩股和降低不良贷款计划

2、加强内控管理。明确理事会和高级管理人员的职责和权限,建立科学有效的激励约束机制;建立健全资金业务、存款与柜台业务、中间业务、财务会计、计算机信息系统和安全经营等内控制度;划分部门之间、岗位之间、上下级之间的职责,实行责、权、利相结合;建立内部控制的评价体系,增强风险防范能力。

  1、对1994至1997年期间亏损农村信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付的保值贴补息,由国家财政在3年内予以拨补。补贴我市的数额为4272万元。

  (二)实施步骤

  各市州、县区市、乡镇政府根据当地实际,制定优惠扶持政策,给予农村信用社必要的支持。

(3)自2005年至2009年,在5年内对农村信用社免收机构变更登记费、物价调节基金、土地闲置费等有关费用。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以服务农业、农村和农民为宗旨,加快农村信用社管理体制和产权制度改革,把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股,为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融企业,进一步提升服务质量,健全服务功能,更好地支持农村经济结构调整,帮助农民增加收入,促进城乡经济协调发展。

  (三)改革产权制度

  税务部门负责落实国家和地方政府规定的税收扶持政策。

2、税收优惠政策。从2004年1月1日起至2006年12月31日,对农村信用社一律暂免征企业所得税。从2004年1月1日起,对农村信用社按3%的税率征收营业税。2004年已多征收的税款实行退库。

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-3-19

  4、做好风险提示,合法合规地吸收股金。在吸收股金时,严格执行银监会《关于规范向合作金融机构入股的若干意见》(银监发〔2004〕23号)规定,不承诺股金分红,不对股金支付利息,保证股金的合法合规性。同时,要据实向入股者说明国家对股金管理的有关政策,特别要提示入股可能存在的风险,确保股金的稳定性,避免今后的工作中出现不必要的纠纷,保证农村信用社长远健康发展。

四、组织领导和总体工作部署

  4、核心资本充足率达到4%;

  完成全省农村信用社的产权制度和组织形式的改革;全面推行内部机制转换工作,完善法人治理结构,强化内部监督和控制,防范新的经营风险;对全省农村信用社改革试点工作进行总结,向国务院上报改革试点总结报告。

  领导小组办公室和甘肃银监局负责深化农村信用社改革试点工作的组织实施,协调有关方面的关系,制定改革试点的实施方案,制定农村信用社清产核资、资产清收、增资扩股、风险处置、完善法人治理结构以及加强内控制度建设的具体办法和措施,加强对试点工作的指导和督促检查,保持农村信用社各项管理工作的连续性和支农服务工作的正常开展。

按照国务院深化农村信用社改革试点的总体要求,我省深化农村信用社改革的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,坚持市场化的改革取向,以服务农业、农村和农民为宗旨,按照"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"的总体要求,围绕不断改善农村金融服务,加大金融支农力度这一首要目标,逐步推进和完善管理体制和产权制度改革,促进农村信用社加强内部控制,转换经营机制,使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体,真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。

  (一)分三种形式对辖内信用社进行产权制度改革

  三、要扎实做好增资扩股工作。按照中国银监会对我省实施方案的批复的目标和要求,认真制定增资扩股方案,积极稳妥地开展工作。各级政府要积极帮助农村信用社发动当地的农户、个体工商户和其他法人,踊跃投资入股农村信用社,确保实现农村信用社增资扩股目标。

  二、主要内容

(二)对农村信用社产权制度进行改革。我省农村信用社产权制度改革,在考虑国家资金扶持因素的前提下,根据各县(市、区)联社的资产状况和经营情况,采取组建农村合作银行和以县(市、区)为单位统一法人两种不同的产权模式。

  (三)改革目标

生效日期:1900-1-1

  农村合作银行股东代表大会由股东选举产生。董事会由股东代表大会选举产生,其成员为7-19人。其中农户、农村工商户股东担任董事的人数不得少于董事人数的1/3.本行职工股东担任董事的人数不得超过董事人数的1/3.监事会人数为5-9人,监事会成员由职工代表和股东代表组成,其中职工担任的监事不得超过监事总数的1/3.监事会中的职工监事由职工代表大会选举产生,非职工监事由股东代表大会选举产生。董事会成员、行长、副行长及财务主管人员不得担任监事。实行董事长和行长分设制度,董事长为法定代表人,不兼任行长或副行长。行长、副行长由董事会聘任,在董事会授权范围内依法开展经营活动,并实行任期目标管理。

5、省联社的内设机构。根据省联社职能和业务发展需要,按照精简、高效的原则,建立内设机构。目前暂设办公室、人事教育处、信贷管理处、风险管理处、财会统计处、稽核监察处、安全保卫处等7个内设处室。省联社机关配备50名左右的工作人员。

  1、在经营基础和条件比较好的樟树、丰城两市组建农村合作银行。农村合作银行是辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织入股组成的股份合作制金融企业,依据《商业银行法》,按照自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的原则经营。其股权设置、法人治理结构及经营管理规则按照中国银监会《农村合作银行管理暂行规定》和《江西省市、县级农村合作银行组建试点工作指导意见》进行。

  (三)完善服务功能,加强和改善农村信用社对“三农”的金融服务,拓宽服务领域,创新服务品种,增加服务手段。

发布日期:2005-4-5

1、完善法人治理结构。按照现代企业制度的要求,健全社员大会、理事会、监事会"三会"组织,完善"三会"议事规则,建立决策、执行、监督相制衡,激励和约束相结合的经营机制。

  2、从2003年1月1日起至2005年底,对农村信用社一律暂免征企业所得税。从2003年1月1日起,对农村信用社按3%的税率征收营业税。

  (2)参照中央有关政策,减免有关税费。对农村信用社在清产核资和清收不良资产过程中产生的各项税费,比照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税[2003]184号)、《财政部、国家税务总局关于被撤销金融机构有关税收政策问题的通知》(财税[2003]141号)、《财政部、国家税务总局关于中国信达等四家金融资产管理公司税收政策问题的通知》(财税[2001]10号)和《国家税务总局关于中国信达等四家资产管理公司有关税收政策问题的通知》(国税明电[1999]26号)等以及国务院有关文件精神,在规定权限内适当给予减免。对农村信用社在改革过程中的机构合并、更名、注册登记等事项免收有关费用。

  近两年,我省农村信用社省级管理部门采取有效措施促进了股本金增加和不良贷款下降。在增资扩股方面,一是发动职工、自然人和企业法人积极向农村信用社入股;二是千方百计提高经营效益,增加分红,吸引广大农户、城镇居民和企业法人向农村信用社入股;三是制定增资扩股计划,把增资扩股作为一项重要的经营指标进行考核,督促农村信用社完成增资扩股任务。在降低不良贷款方面,一是严格贷款管理,完善贷款管理制度,加强信贷人员培训,提高信贷管理水平,从源头上防范信贷风险;二是层层制定下达清收不良贷款计划,把不良贷款“双降”作为年度经营指标进行考核,促进了不良贷款额的下降;三是实行责任追究制度,制定下发了《关于进一步完善和落实贷款责任制的通知》,对新增不良贷款实行“问责制”;对2000年起的新增贷款,造成损失的,严肃追究联社或信用社主任、分管主任和贷款经办人的责任;2004年起新增贷款不良率超过5%的,联社或信用社主任、信贷分管主任要引咎辞职。截至2004年10月末,全省农村信用社股本金8.46亿元,较2002年末增加2.56亿元,增长43.4%;不良贷款余额54.64亿元,占各项贷款的24%,较2002年末增加1.93亿元,占比较2002年末下降9.48个百分点。

(二)省政府对农村信用社的配套扶持政策。按照国务院[2003]15号文件"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"的要求,国家给予扶持资金帮助解决农村信用社50%的历史包袱,由地方政府和农村信用社负责解决剩下50%的历史包袱。截止2002年底,我省农村信用社资不抵债总额为153.37亿元,国家可帮助解决76.69亿元,剩余一半需要由地方政府和农村信用社自身解决。根据国务院[2003]15号文件、国办发[2004]66号文件和其他8个试点省市在对农村信用社给予资金扶持、减免税费、置换不良资产等方面的经验,我省各级政府在积极争取国家扶持资金的同时,将采取积极有效的配套措施,帮助农村信用社消化解决历史包袱,促进农村信用社建立起自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的新机制。

  1、从2004年1月l日起至2006年底,各级财政对农村信用社所征收的营业税按月予以等额补助。

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构:

  省政府对农村信用社管理的主要职责:一是督促农村信用社贯彻执行国家金融法律、行政法规和金融方针政策,引导农村信用社坚持为“三农”服务的经营方向,做好支农服务工作;二是依照国家有关法律、法规,指导农村信用社加强自律性管理,督促农村信用社依法选举领导班子、聘用主要管理人员;三是组织有关部门防范和处置农村信用社金融风险,按照规定向人民银行申请提供临时支持;四是帮助农村信用社清收旧贷,打击逃废债,查处各类案件,建立良好的信用环境,维护农村金融秩序稳定;五是加强对农村信用社党的领导,做好干部职工的思想政治工作;六是坚持政企分开的原则,对农村信用社依法管理,不干预农村信用社的具体业务和经营活动。农村信用社的管理权不下放给市州、县区市、乡镇政府。市州、县区市、乡镇政府不得干预农村信用社业务经营自主权和人、财、物等具体管理工作,各级政府落实扶持农村信用社发展和化解金融风险的责任。

  深化农村信用社改革,改进农村金融服务,关系到农村信用社的稳定和健康发展,事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。各级政府和市直有关部门要从战略高度来认识深化农村信用社改革工作的重要性和紧迫性,切实加强对改革的领导,认真研究制订扶持农村信用社稳健发展的配套措施,在消化历史包袱、降低不良贷款、提高资本充足率和创造良好信用环境等方面积极支持农村信用社。改革期间,要注意保持农村信用社各项工作的连续性,继续做好农村信用社的支农服务工作,注意防范和处置可能出现的各种风险,确保农村信用社在稳定中改革,在改革中发展。

  2.加强支农工作的联系。各农村信用社要与当地政府及涉农部门加强联系和信息反馈,建立支农工作联系制度,定期将农村信用社的发展情况、工作计划、资金状况及有关信贷政策向当地政府和涉农部门通报。当地政府和农业部门要向农村信用社介绍当地农村经济工作计划及发展情况、农村经济结构调整的规划设想、新项目的开发引进和推广情况。

  第五阶段(2005年7月1日至2006年12月31日):深化农村信用社改革试点工作全面铺开。

  (二)省政府的扶持政策

  福建省人民政府

  2、分两批将符合条件的县区市、乡镇两级农村信用社改组为以县区市为单位的统一法人。

  4、统一法人后股本金达到1000万元以上,核心资本充足率不低于2%。

  (二)明晰产权关系,落实出资人责任,完善农村信用社法人治理结构,健全农村信用社内部控制制度。

  (二)进度安排

  1、全辖农村信用社帐面资能抵债;

  (7)清收不良贷款。各级政府应采取法律手段和行政措施相结合的办法,协调政法部门依法帮助农村信用社清收不良贷款。各级党政机关工作人员结欠或为亲友担保的农村信用社贷款要限期归还,对恶意逃废债的行为予以坚决打击。

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

  省联社成立后,设区市不再设立具有法人资格的管理机构。因此,市联社要逐步调整职能和人员结构,平稳过渡为省联社的派出机构,主要负责督促辖内农村信用社、农村合作银行贯彻落实省联社的工作部署,协调与当地政府和有关部门的关系,承担审计、统计等职能。市联社在过渡期间,要积极创造条件,力争在2005年组建宜春市农村合作银行。

  (三)需要注意的几个问题

  2、对我省农村信用社从2004年1月1日至2006年底,一律暂免征企业所得税。从2004年1月1日起,按3%的税率征收营业税。

  (1)2004年3月底,樟树市完成组建农村合作银行筹备工作,万载、上高、高安三县(市)完成统一法人筹备工作,上报筹建申请。

  二00五年三月十九日

  3、对我省农村信用社2002年末实际资不抵债数额14.95亿元的50%,全部选择人民银行专项票据,等额置换不良贷款和历年挂账亏损。

  现将《宜春市深化农村信用社改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  5.设立新的股权结构。按股金来源和归属设置自然人股和法人股;自然人股和法人股按投资性质设定资格股和投资股。

  县区市、乡镇两级法人社要进一步完善“三会”制度,明确职责权限,规范议事程序。县联社要尊重基层法人机构的经营自主权,履行好对基层法人机构的服务职能。

  1、发起人不少于1000人;

  1.加大支农工作考核力度。全省农村信用社坚持为“三农”服务的市场定位,加大对“三农”的贷款投放,特别是农业地区,农村信用社的贷款应主要向农户发放。省联社根据各地产业结构的实际,每年分别制定下达具体的信贷支农工作计划,并纳入年度目标管理的重要内容,省联社及其派出机构负责督促检查和考核,监管机构要将指标完成情况作为对农村信用社高级管理人员履职情况年度考核的重要依据。

  在落实国家扶持政策的同时,为帮助农村信用社消化历史包袱,提高资产质量和资本充足率,增强支农实力,省政府从以下方面给予扶持:

  2、基层信用社自愿;

  (3)置换不良资产。当地政府在国家政策和条件许可的情况下,对农村信用社自身达不到兑付专项中央银行票据条件的困难地区,可通过注入土地或其他优质资产等方式,置换农村信用社的不良资产,以改善农村信用社的资产质量,达到兑付专项中央银行票据的条件。

  3、充分调动员工积极性,努力增加股金。各县区市联社要组织本社员工认真学好有关政策,深刻领会增资扩股对取得中央扶持政策,促进本社发展的重要意义,增强工作的积极性和主动性。严格按照银监会《关于规范向合作金融机构入股的若干意见》(银监发〔2004〕23号)规定的股权结构和比例,通过各种途径积极动员当地农民、其他居民和企业法人向农村信用社入股,增加农村信用社的股本金,优化农村信用社股权结构。

  五、我市各级政府的帮助措施

  (3)按农村信用社2002年底实际资不抵债数额的50%,由人民银行发行专项中央银行票据或安排中央银行专项借款给予农村信用社适当的资金支持。我省2002年底实际资不抵债额为190872.67万元,全部选择专项中央银行票据方式,可申请认购专项中央银行票据95436.34万元。

  附件1:甘肃省农村信用社增资扩股和降低不良贷款计划

  三、改革的条件和要求

  三、组织实施

  2、对通过享受国家扶持政策和地方配套政策后可达到统一法人条件的兰州市安宁区、红古区等35个县区市联社及所属农村信用社以县区市为单位组建统一法人社。

  (一)组织领导

  2.妥善处理现有产权。对经清产核资后实际资能抵债的农村信用社的净资产,首先,按农村信用社股本1∶1留下原股金。原农村信用社社员不愿入股的,原股金予以清退;原股金额达不到入股起点要求,但要求维持原股金额的,其股金采取集中管理,只参加分红,不参与管理;无法确认社员的股金,经公告后转为定期存款;其次,按清查确认值留下公益金;第三,按清查确认值留下盈余公积应保留部分;第四,按规定补提公益金;第五,按资产风险程度自主提取风险准备金;第六,对原有股金予以增值。对经清产核资后实际资不抵债的农村信用社,按农村信用社股本1∶1留下原股金后,其他资不抵债部分要落实经营责任,通过采取转换机制、加强管理、政策扶持等多种措施逐步消化。

  第二批为:民勤县、金川区、永昌县等3个县区及嘉峪关市。

发布日期:2004-2-11

  根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[2003]15号)和《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发[2004]66号)精神以及国务院深化农村信用社改革试点工作会议的部署,结合我省农村经济和农村信用社实际,制定本实施方案。

  四、增资扩股和降低不良贷款的进度安排及措施

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

  进行股份合作制的产权制度改革后,各农村信用社要按照建立现代企业制度的要求,建立以社员(股东)代表大会、理(董)事会、监事会(以下简称“三会”)、高级管理层等为主体的组织架构,规范各自的职责和运行规则,形成理(董)事会对重大事项进行决策,高级管理层在理(董)事会的授权范围内进行经营管理,监事会代表社员(股东)及其他利益相关者对理(董)事会、高级管理层的行为进行监督的制衡关系,建立激励与约束机制。“三会”成员按有关规定的程序选举产生。“三会”参照《农村合作银行管理暂行规定》有关要求制定并正常履行各自的职责,定期召开会议,会议记录齐全、完整。“三会”的议事规则和决策程序科学、合理、有效。实行理(董)事长、监事长和主任(行长)分设制度,理(董)事长为法定代表人,主任(行长)、副主任(副行长)由理(董)事会聘任,实行任期目标管理。制定并实行公开的理(董)事、监事、高级管理层绩效评价的标准和程序,绩效评价的标准和结果向社员(股东)代表大会作出说明。建立并实行对理(董)事会、监事会、高级管理层成员的专项审计和离任审计制度。理(董)事会的决议违反法律、法规或章程,致使农村信用社严重损失的,参与决策且未表示异议的理(董)事应负相应的决策责任;经营班子超出理(董)事会授权范围或违反法律、法规或章程作出经营决策,致使农村信用社严重损失的,参与决策的经营班子成员应承担相应的经营责任。

  三、配套政策

  (二)鼓励、动员辖内农民、个体工商户、工商企业和其他各类经济组织积极入股信用社,积极帮助农村信用社提高资本充足率。

  二、主要内容

  第三阶段(2005年1月1日至3月31日):向国务院上报改革试点实施方案;成立省联社筹备组,向银监会申请筹建省联社;做好省联社的筹建工作;召开省联社成立大会,管理体制改革基本到位;做好省联社开业前的准备工作;开展清产核资。

  引入现代金融管理制度和管理流程。利用信息手段,建立风险识别与评价、成本控制等机制,强化对信贷投放、费用开支、成本核算等业务的监督管理,全面提高内部控制水平和资金营运质量,防范和控制新的经营风险。

  2.实施阶段

  4、各级政府要帮助农村信用社清收盘活不良贷款。在企业改制中维护和落实农村信用社债权。采取措施,督促国家公职人员限期归还个人欠款或为亲友担保的贷款。

  (二)工作步骤

  2.实行县级联社统一法人。在农村信用社经营状况较好,全辖农村信用社统算账面资能抵债,符合《农村信用社以县(市)为单位统一法人工作指导意见》条件的67个县(市、区),将乡镇农村信用社和县(市、区)联社各为法人改为县级联社统一法人。

  (一)组织领导

  农村信用社的改革和发展,关系到全市广大农民的切身利益和金融、经济、社会的稳定和发展,各级政府必须在降低不良贷款、提高资本充足率等方面采取积极有效的帮助措施。

  (6)支持增资扩股。各级政府可根据当地实际情况,制定各种鼓励措施,宣传和引导农户、个体工商户以及社会各类经济组织踊跃投资入股,壮大农村信用社资本实力,明晰农村信用社的产权关系。

  第二阶段(2004年10月8日至12月31日):10月份清理、规范股金,组织开展增资扩股工作;各市州成立改革试点领导小组,组织起草各县区市农村信用社改革试点实施方案。

  (一)全面落实国家和省政府对深化农村信用社改革的配套扶持政策,按照不同形式产权改革的要求和时间安排,督促农村信用社按时保质完成改革各项任务。

  3.实行设区市联社统一法人。目前,厦门市下辖6个区的农村信用社机构数量少、经营规模小、资产质量差异大,在自愿的前提下,通过合并,以设区市为单位实行联社统一法人。

  成立甘肃省农村信用社联合社(以下简称“省联社”),对农村信用社进行行业管理。省联社是全省各县区市农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、农村合作银行自愿入股组成的具有独立企业法人资格的地方性金融机构,在省政府的领导下,具体承担对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。

  (一)指导思想

  根据将农村信用社管理权交由省级政府负责的管理体制改革要求,成立福建省农村信用社联合社(以下简称省联社)。

  我省深化农村信用社改革试点的总体原则是:一是按照市场经济规则,明晰产权关系,促进法人治理结构的完善和经营机制的转换;二是按照为“三农”服务的经营方向,改进服务方式,完善服务功能,提高服务水平;三是按照因地制宜、分类指导的原则,进一步完善合作制,积极探索股份合作制,建立与各县域经济发展、管理水平和资产状况相适应的组织形式和运行机制;四是按照责权利相结合的原则,明确监督管理体制,充分发挥地方各级政府、银行业监督管理部门、人民银行、农村信用社等各方面的积极性,落实对农村信用社的风险防范和处置责任。

  (2)从2004年1月1日起至2006年底,对农村信用社一律按其应纳税额减半征收企业所得税。从2004年1月1日起,对农村信用社的营业税改按3%税率征收。

  甘肃省深化农村信用社改革试点实施方案

  (六)增强服务功能

各市、自治州人民政府,省政府有关部门:

  (一)按照市场经济规律,明晰产权关系,促进农村信用社法人治理结构完善和经营机制转换。

  一、指导思想、总体原则和改革目标

  按照国务院深化农村信用社改革的总体要求,我省深化农村信用社改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,坚持市场化的改革取向,以服务农业、农村和农民(以下简称“三农”)为宗旨,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,围绕不断改善农村金融服务,加大金融支农力度这一首要目标,逐步推进和完善管理体制和产权制度改革,促进农村信用社加强内部控制,转换经营机制,使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体,真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。

  3、对兰州市城关区、七里河区等48个县区市继续保持县区市、乡镇两级法人体制。但实行两级法人的农村信用社可探索实行统一财务核算,待条件成熟时,再过渡到统一法人社。

  农村信用社改革政策性强、情况复杂,必须处理好改革、发展和稳定的关系,努力保持社会、金融稳定。要密切注意和掌握社会各方面对农村信用社改革工作的反映,充分利用各种新闻媒体,加强政策宣传和正面引导,为改革创造良好的舆论环境。要建立和完善突发性风险应急处理机制,建立支付风险处置预案,加强有关部门配合,及时处置金融风险。要加强对农村信用社的监督和管理,在省联社筹建期间,继续发挥省信用合作协会和各市信用合作管理办公室的行业管理作用,保持农村信用社各项管理工作和支农服务工作的正常开展,有效地支持农业和农村经济的发展。要继续开展打击逃废债行为,帮助农村信用社清收旧贷;进一步整顿农村金融秩序,为农村信用社健康发展创造良好的社会环境。要严肃纪律,不得借改革之机突击提干、突击进人、突击放贷、突击发钱、组织公款旅游、超比例购置固定资产等,对违反规定的要及时纠正并严肃查处。同时,要切实做好农信社职工思想政治工作,确保队伍稳定、思想稳定、工作稳定,充分发挥农信社职工参与改革、搞好改革和推动发展的积极性和创造性。

  4、加强监管,防范风险。各级监管部门要切实加强对改革过渡时期农村信用社的监管工作。要督促各县区市联社匡算资金头寸,预测支付缺口,加强资金调度,对可能出现支付风险的农村信用社,监管部门要及时提出处置措施,人行兰州中心支行要积极配合,重大情况要及时报告、妥善处置。

  1.国家扶持政策

生效日期:1900-1-1

  我省深化农村信用社改革遵循以下原则:

  2、规范程序,严格审批,把好新增贷款质量关。一要调整和优化信贷投向。依据国家产业政策和区域产业发展规划研究确定信贷投向,扶优限劣,扬长避短,切实转变经营管理方式,改变凭经验、凭印象放贷、管贷的做法,严格控制信贷资金过多集中于一个行业和单户企业。二要进一步健全、完善贷款管理制度。加强大额贷款审批权限管理和贷款责任追究力度,实行“一把手”负责制,防止出现责任不清,无人负责现象。

  (4)支持各项存款。取消“不得在农村信用社存款”等歧视性政策,各级政府尽可能将有关农业政策性的资金业务交由农村信用社办理。

  全省农村信用社拟申请中央银行专项票据7.48亿元,按照呆账贷款、历年挂账亏损、呆滞贷款、逾期贷款的置换顺序和所置换的不良贷款数额不低于65%的比例,拟置换不良贷款5亿元,占66.8%,置换历年挂账亏损2.48亿元,占33.2%。

  改革的目标:

  二、制定计划前股本金及不良贷款变动情况

  为有利于加强对全省农村信用社的管理,省联社本着精简、高效的原则设置内部职能机构,并在设区市设立派出机构(以设区市为统一法人的除外)。

  按照现代企业制度的要求,通过深化产权制度改革,进一步完善法人治理结构,明确职责分工,建立决策、执行、监督相互制衡,激励和约束相结合的经营机制,健全和完善内控制度,切实加强内部管理,从制度上保证改革后农村信用社经营机制得到切实转换,支持“三农”的服务功能得到不断增强。

  五、要加大对农村信用社的扶持力度。当前正逢农村信用社健康发展的难得机遇。各地要在国家和省扶持农村信用社有关政策的基础上,进一步出台对当地农村信用社的扶持政策。要加大力度帮助农村信用社清收欠款,特别要督促公职人员限期归还。要在农村信用社置换不良资产、完善产权、减免规费、增加存款等方面提出和落实具体的扶持政策。

  (二)增资扩股措施

  农村信用社股金每股金额均为1元。原则上,单个自然人认购资格股不少于1000股,单个法人认购资格股不少于10000股;单个自然人认购投资股不少于2000股,单个法人认购投资股不少于20000股,各县(市、区)可以根据当地具体情况确定资格股和投资股的入股起点。

  1、各部门、各行业要对农村信用社加大支持力度,按照就近便利、安全可靠、平等择优的原则,可将教师工资发放等业务以及部分农业资金交由有条件的农村信用社办理。各级政府要积极向农村信用社推荐好的农业贷款项目。

  4.完善支农服务功能。农村信用社要从农民和农村经济发展的实际需要出发,立足社区,面向“三农”,拓宽服务领域,创新服务品种,改进服务手段,完善服务功能,充分发挥在农村的机构网点优势,积极开办政策性银行、商业银行以及证券、保险、信托等金融机构委托业务,增加“三农”需要的金融业务品种。

  1、积极做好宣传引导工作。各县区市联社要紧紧依靠当地党政,充分利用各类新闻媒体,向农民和其他居民宣传中央对农村信用社的各项扶持政策以及这些政策对农村信用社的资产质量和经营效益的影响,坚定他们对农村信用社发展的信心,提高入股积极性。

  四、组织实施

  (一)全面落实国家扶持政策

  1、对我省1994至1997年间亏损农村信用社实付保值贴补利息2.8亿元,由国家财政在3年内予以拨补。

  7、新闻媒体要加强对农村信用社支农服务、改革发展的正面宣传,为农村信用社改革发展创造良好的舆论环境。

执行日期:2005-4-5

  5、各级政府要帮助农村信用社增资扩股,提高资本充足率。支持和鼓励辖区自然人、法人入股农村信用社、农村合作银行,推进农村信用社产权多元化,改善资产结构。

  3、甘肃省农村信用社增资扩股及降低不良贷款计划表(略)

  4、增强支农服务功能。农村信用社改革无论采取何种产权模式,选择何种组织形式,都要坚持服务“三农”的经营方向,信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农村经济发展。全面开展“走百村、进千户、暖万人”活动,不断探索农村信用社“扎根农村、服务农民、密切信用、实现双赢”的新路子。加大推广农户小额信用贷款和联保贷款力度,简化贷款手续,解决农民贷款难问题。健全和完善农村信用社资金结算体系,大力发展银行卡等现代支付手段,从农村经济发展和农民的实际需要出发,不断开拓代理保险、信息咨询服务等中间业务,创新支农服务方式。

  《甘肃省深化农村信用社改革试点实施方案》已经国务院批准,现予印发,请遵照执行。

  (二)深化产权制度改革,建立适合各地经济发展需要的农村信用社组织形式。

  3、改革劳动工资制度。在劳动用工方面,坚持以市场为导向,以效益为核心,合理确定人员编制和岗位设置,在“三定”(定编、定岗、定员)和“双考”(考试、考核)的基础上,实行竞争上岗、优化组合、重要岗位轮换和末位淘汰制度,建立优胜劣汰、能进能出、能上能下的用工机制。切实把好进人关口,对新聘用人员一律按照统一标准进行考试,择优录用。中层管理人员要在岗位既定的前提下,公开竞聘上岗。农村合作银行、县区市农村信用合作联社和县区市农村信用合作社联合社经营班子新提拔人员要面向全省农村信用社和金融系统公开竞聘。建立以业绩为标准的干部评价机制,全面实行任期目标管理,加大考核力度,逐步形成优胜劣汰、能上能下的干部选拔任用机制。在收入分配方面,建立以绩效工资为主体、基本工资和岗位工资为补充的结构工资制度,按照“以收定支、绩效挂钩”的原则,将员工的报酬与农村信用社的经营效益和个人的实际贡献挂钩,充分调动员工的工作积极性、主动性和创造性,增强经营活力,提高经营效益。

  (三)应注意的几个问题

  第四阶段(2005年4月1日至6月30日):省联社正式挂牌运行;总结上报改革试点情况;开展组建肃州区农村合作银行和红古区统一法人试点工作;向人民银行申请发行专项票据;向财政部驻甘肃监察专员办上报申请保值储蓄补贴有关资料;对红古、甘州、肃州区农村信用社劳动工资制度改革试点情况进行总结;进一步扩大劳动工资改革试点范围。

  第一阶段(2004年9月1日至10月7日):调整充实省深化农村信用社改革试点工作领导小组;开展调查研究,组织起草改革试点实施方案;召开全省深化农村信用社改革试点工作会议,安排部署改革试点工作。

  我省深化农村信用社改革试点的目标是:通过深化改革,进一步理顺农村信用社管理体制,明晰产权关系,完善法人治理结构,转换经营机制,增强服务功能,提升支农服务水平,实现农村信用社快速、健康、可持续发展。力争到2006年末,全省农村信用社各项存款余额由2003年末的212亿元增加到302亿元;各项贷款余额由2003年末的189亿元增加到260亿元;农业贷款余额由2003年末的123亿元增加到175亿元;不良贷款占比由2003年末的30.2%下降到15.5%以下;净利润由2003年末的亏损5500万元提高到盈利1亿元;股本金由2003年末的7.3亿元增加到12亿元,资本充足率由2003年末的2.7%提高到6%以上。

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