北京市外汇管理局关,关于加强对清产核资工作监督检查的通知

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发文单位:国家国有资产管理局

发文单位:国有资产管理局

发文标题:北京市国有资产管理局、北京市财政局、北京市对外经济贸易委员会、北京市外汇管理局关于转发《境外国有资产产权登记管理暂行办法》和《境外国有资产产权登记管理暂行办法实

关于加强对清产核资工作监督检查的通知 关于加强对清产核资工作监督检查的通知财政部 监察部 审计署 等关于加强对清产核资工作监督检查的通知关于加强对清产核资工作监督检查的通知财政部、监察部、审计署、国家国有资产管理局 各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅、财政、税收、财务大检查办公室、监察厅、国有资产管理局,国务院各部、委和直属机构,国家计划单列 企业集团,财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处, 监察部各派驻监察局: 清产核资是党中央、国务院决定在“八五”期间开展的一项重要工作。为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》等文件的精神,保证对所有企业、单位使用的全部国有资产进行一次全面、彻底清查、核实,各级政府和中央各部门清产核资机构要会同财政、监察、审计、国有资产管理部门有重点的加强对各级国有企业、单位清产核资的监督、审计、财务。现就有关问题通知如下: 一、监督检查的范围、内容 监督检查的范围是: 所有按《一九九五年清产核资工作方案》规定应进行清产核资的国有企业、单位,包括1992-1994年已进行清产核资的企业、单位。 检查的内容是: 1.各地区、各部门对所举办或管辖的国有企业、单位进行清理、申报清产核资的情况; 2.各级国有企业、单位对全部资进行清查的情况;对应属于国有资产的产权界定情况;对固定资产价值重估和土地估价的范围、升值情况等等; 3.各级国有企业、单位对清理出来的各种问题和各项帐外资产填列报表、申请解决和加强管理的情况; 4.各级国有企业、单位主管部门执行国家清产核资各项政策和各项规定的情况; 5.其他与清产核资工作有关的问题。如数据资料管理、收取费用等。 二、有关问题的处理政策 在监督检查工作中,各级政府财政、监察、审计、国有资产管理部门一定要坚持违法必究,执法必严的原则,维护国家清产核资工作纪律,保证清产核资的全面彻底和情况真实。 在检查处理工作中应区分自查、自纠与被查、被纠的界限,实事求是,宽严适度。 对于国有企业、单位在清产核资中自查清理出来的,以前违反财经法规但未造成国有资产损失的企业各项帐外资产和没有按社会集团购买力控制规定办理手续购置的物品,经同级清产核资机构会同财政、国有资产管理部门审核确认后,根据国家的有关规定已纠正的,可免予处罚;其中需办理有关登记手续的,应在1995年9月30日以前到有关部门按规定补办。 对于在监督检查中被查出的问题,根据情节轻重,依据国务院《关于发布违反财政法规处罚暂行规定的通知》(国发〔1987〕58号文,简称“暂行规定”)、国务院第159号令《国有企业财产监督管理条例》和财政部印发的《一九九五年清产核资办法》等有关规定处理。具体如下: 1.凡没有按照国家部署开展工作的,责令限期补课,并通报批评;限期补课内仍未开展工作的,由同级清产核资机构指定中介机构对国有企业、单位进行清产核资,所需费用由该国有企业、单位负担,同时还要追究主管部门的领导责任,并给予法定代表人相应的行政纪律处分和经济处罚。 2.凡没有按规定清理、上报各项帐外资产和以前没有按社会集团购买力控制规定办理手续购置物品的,按国家有关规定进行处罚,并对法定代表人和直接责任人员给予相应的行政纪律处分和经济处罚。 3.在产权界定工作中凡不按国家有关政策法规随意界定,或隐瞒投资和借款项目不进行清查界定,从而造成国有资产及其收益流失的,按“暂行规定”中第七条和第十条予以处罚;情节严重的移交监察、司法部门进行查处。 4.在固定资产价值重估和土地估价工作中不按国家有关规定,随意高估、低估,从而造成重估价值失实的,责令限期纠正,按“监管条例”有关规定追究法定代表人和直接责任人的行政责任。 5.对清理出来的各种损失、挂帐和各项帐外资产采取隐瞒不报或虚报的,由清产核资机构责令限期纠正;造成严重后果的,按“监管条例”有关规定对法定代表人和直接责任人员给予经济处罚,并建议主管部门免除其职务,或者给予降职、撤职处分。 6.对于在清产核资中发现的有意化大公为小公、化公为私,低价变卖、转移国家资产,以及贪污盗窃等问题,要由财政、监察、审计、国有资产管理部门查处;触犯法律的要移交司法部门依法惩处。 7.对于境内投资主体对其所属投资的境外企业、机构采取隐瞒不报或虚报情况的,一经查出对法定代表人和直接责任人员给予相应的行政纪律处分和经济处罚,并建议主管部门免除其直接责任人职务。 8.境外企业、机构未按规定要求认真开展清产核资或采取隐瞒不报及虚报情况的,责令限期补课;期限结束仍不进行的,责成境内投资主体单位免除责任人员的职务。境外企业、机构采取隐瞒不报或虚报情况的,一经查出责成境内投资主体免除责任人员的职务。 9.对于各级主管部门和各级清产核资机构不认真组织所属国有企业、单位进行清产核资,不认真落实国家政策,对各项损失和挂帐等的处理不认真把关的,责令限期纠正,情节严重的通报批评。 10.以前年度被评为各级清产核资先进单位称号的企业、单位,以前年度被评为各级清产核资先进个人称号的个人,被查出有违反清产核资纪律的,由原授予单位给予撤销先进单位或个人的处分。 11.对于在清产核资中违反国家收费管理部门规定,随意收费的,按国家有关规定进行处理。 三、监督检查的具体组织 对清产核资的监督检查工作,采取企业、单位自查、自纠与有关部门的重点检查相结合的方式进行。企业、单位在1995年9月30日前进行自查并写出书面总结;重点检查工作从1995年10月开始,由各级清产核资机构牵头,会同同级财政监督、监察、审计、国有资产管理等部门进行,具体可采取联合办公或结合各自工作实际,分工合作等方式进行。 企业、单位各级主管部门要按国家清产核资有关规定积极组织、督促本部门所属的企业、单位搞好清产核资各级工作的自查、互查、抽查,保证工作质量,不留死角。 各级清产核资机构根据掌握的情况,开列出需重点监督检查的部门、企业、单位名单,提供给同级财政、监察、审计、国有资产管理部门。财政、监察、审计部门应结合自身业务对清产核资工作进行监督检查,按照有计划、有重点并避免重复的原则组织进行。 各级国有企业、单位应积极配合财政、监察、审计、国有资产管理等部门的监督检查工作,如实反映情况,主动提供有关资料。若发现弄虚作假、少报、瞒报、多报的应严肃查处。 各级主管部门和清产核资机构,应积极配合上级有关部门的监督检查工作。 对于在监督检查工作中查出的问题,根据有关法律、法规及政策规定区别情况,给予行政处理和经济处罚。各级财政、监察、审计、国有资产管理等部门应与同级清产核资机构加强联系,共同协商。 各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资机构要将监督检查工作的情况及时总结,并于工作结束后书面报财政部清产核资办公室。 军队、武警、国家安全部门自己负责组织对所属企业、单位清产核资的检查工作,并将检查结果书面报财政部清产核资办公室备案。 检查人员在监督检查工作中,要坚持原则,依法办理,廉结奉公,遵守纪律。对于违反检查纪律的工作人员要及时查处、纠正,严肃处理。 1995年5月30日

文  号:国资综发[1993]47号

文  号:国资综发[1994]11号

发文单位:北京市国有资产管理局 市财政局 市对外经贸委 市外汇管理局

发布日期:1993-8-16

发布日期:1994-3-23

文号:京国资经字[1992]8号

执行日期:1993-8-16

执行日期:1994-3-23

发布日期:1992-12-23

各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局(办公室、处)

国务院各部、委、各直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局(办公室、处):

执行日期:1992-12-23

  改革开放以来,我国国有资产有了很大增长,到1991年末,国有资产总额已达26800多亿元。这是我国现代化建设事业的重要基础,在社会主义市场经济中应该发挥重要的作用。但是,在当前新旧体制转换过程中,由于产权关系没有理顺,产权基础管理薄弱,加之金融、财经秩序有所混乱,使国有资产流失、损失十分严重,直接影响到改革开放的健康发展。这种情况已经引起了党中央、国务院领导的高度重视和人民群众的普遍关注。党中央、国务院的领导同志多次强调要加强国有资产管理,坚决制止国有资产的流失。

  经财政部批准,现将《一九九四年国有资产管理工作要点》印发你们,请结合实际情况贯彻执行。

生效日期:1996-10-29

  为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强国有资产管理工作的指示精神,防止国有资产的流失,经研究,并请示财政部同意,国家国有资产管理局拟把调查、掌握国有资产流失情况,并相应采取有效措施制止国有资产流失作为国有资产管理部门1993年下半年和今后相当一个时期里的一项重点工作。为此特决定从1993年9月下旬起,组织一次全国性的国有资产流失情况的专题调查,在此基础上提出经常统计国有资产流失的具体方法,以及防止国有资产流失的具体措施。关于这项工作的意见如下:

  附件:一九九四年国有资产管理工作要点

市政府各委办局、各主管局(总公司),各区、县国有资产管理局、财政局,市经贸委各直属公司,高新技术产业开发区:

  一、这次调查的内容,主要是国有资产流失的情况,重点是国有资产流失的渠道、原因和表现形式。要定性与定量、一般情况和典型情况相结合说明问题。具体内容可参考附表。

  党的十四届三中全会制定的建立社会主义市场经济体制的总体蓝图,是进一步深化改革的行动纲领。今年要把重点突破和整体推进结合起来,在经济体制改革方面取得实质性的进展。

  现将国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法〉的通知》和国家国有资产管理局《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则〉的通知》转发给你们,请遵照执行。开展境外国有资产产权登记是进一步适应改革开放的新形势,维护国家对境外国有资产的合法权益,依法治产的一项重要基础工作。因此,认真做好这项工作意义重大,各级领导要给予高度重视。现结合本市的具体情况,补充规定如下,请一并贯彻执行。

  二、这次调查的组织,以各级国有资产管理部门为主,按管理级次进行。国家局和财政部将与部分省、自治区、直辖市国有资产管理局一起组织若干调查组分赴部分省市进行重点调查(另发通知);同时请各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)和国有资产管理局(办公室、处)结合实际情况,一方面抽调人员直接自行调查,一方面组织部署地(市)开展调查工作。

  国有资产管理部门要根据党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的加强企业中国有资产管理的要求,做好清产核资工作,保证国有资产保值增值。严格禁止将国有资产低价折股,低价出售,甚至无偿分给个人。要健全制度,从各方面堵塞漏洞,确保国有资产及其权益不受侵犯。今年国有资产管理部门的主要工作要点是:

  一、凡经市政府或授权部门批准的境外投资项目,设立的境外行政事业单位及其在驻在国(地区)内、外设立的子公司、分公司或分支机构,由投资或派出单位的主管单位(如本身是主管单位由其负责人)审查同意后,由投资或派出单位负责到北京市国有资产管理局办理产权登记手续。

  三、在这次调查中,每个省、自治区(西藏自定)要抽查100户企业和50个行政事业单位,其中大中型企业30户,预算外国有企业10户,境外企业10户;每个直辖市、计划单列市要抽查50户企业和20个行政事业单位,其中大中型企业20户,预算外国有企业5户,境外企业5户。被抽查的企业应分布于不同行业,具有代表性。调查指标的时间统一规定为1990年1月1日至1993年6月30日。各地应根据被抽查企业事业单位国有资产流失情况,推算出本地区国有资产流失的情况。

  一、加强国有资产专司机构的建设

  二、境外国有资产产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。具体程序按《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》办理。

  四、要加强对这次调查工作的领导。各地国有资产管理部门都要有一名负责同志负责此项工作;财政部门要积极支持、配合。在接到本通知后,要抓紧研究,制定计划,及时向政府报告;要充分取得地方党政领导的支持和重视;要多和各有关部门沟通、协调;要尽可能地帮助企业解决一些问题。

  按照“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”、“政企分开”、“政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开”的原则,国家局将按批准后的“三定方案”完善内部机构设置,明确职责范围、充实人员,以适应工作,特别是加强清产核资、产权登记、资产汇总报表、资产评估等产权基础管理工作的需要。各地国资部门要积极向当地政府和领导汇报,争取按照党的十四届三中全会《决定》中关于加强政府专司国有资产管理机构的精神,尽快解决机构、人员编制和职能分工的问题,把国有资产管理工作尽快纳入新的轨道。

  三、境外国有资产产权登记的经办人是境外企业、行政事业单位投资或派出单位的财务部门中专职或兼职负责国有资产管理的人员,如未设专职、兼职人员的单位由财务部门负责办理。

  五、整个调查工作拟于1993年年底之前结束。调查之后要形成调查报告报同级政府,同时,报上一级国有资产管理部门。报告的内容包括组织调查工作的简况、本地方国有资产流失的主要渠道及情况(包括数量、典型事例)、原因分析、建议应采取的措施,等等。省、自治区、直辖市和计划单列市的调查报告(一式5份)于11月30日之前报送国家局综合司。

  要注意巩固和稳定队伍,提高业务素质,加强思想政治工作、政策理论学习和具体的业务建设。

  四、此文件转发前,本市未进行国有资产产权界定的企业、单位(如供销社系统),其资产如已投向境外企业,暂不列入这次境外国有资产产权登记的范围。

  国务院各专业经济管理部门国有资产管理机构、行业总公司可参照以上精神和要求,组织对本部门直接监督管理的国有资产情况开展类似调查,并将调查情况于11月底报部门、总公司领导,同时报国家国有资产管理局。

  二、积极推进国有资产管理体制的改革

  五、本市境外国有资产产权登记工作从文件下发之日起施行。此项工作于1993年2月底前结束。

  附件 国有资产流失情况调查表填报单位: 单位:万元

  建立现代企业制度,是国有企业改革的方向。国有资产管理体制和管理方法的改革要紧密结合现代企业制度的建立来进行。

  附件:

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       流失渠道和形式      |行次|  流失数
  ------------------|--|--------
  一、中外合资合作中的资产流失    | 1|
   1.中方资产未评估        | 2|
   2.中方资产作价偏低       | 3|
   3.因购销价格不合理转移利润造成 | 4|
    中方损失            | 5|
                    | 6|
  二、股份制或公司化改制中的资产流失 | 7|
   1.资产未评估          | 8|
   2.资产低价折股         | 9|
   3.国有股股权不平等(低股利、不配|10|
     股、不送股)         |11|
                    |12|
  三、企业经营管理中的资产流失    |13|
   1.承包、租赁经营中的流失    |14|
   2.各种待处理财产损失      |15|
   3.被哄抢、盗窃的国有资产    |16|
   4.各种帐外收入和帐外资产    |17|
                    |18|
  四、资产处置中的资产流失      |19|
   1.被集体企业等非国有单位无偿占 |21|
奥门巴黎人手机app,     用的资产           |  |
   2.低价出售公房、职工住宅、出租 |23|
     厂房             |  |
   3.低价出让、出租土地      |24|
   4.国有土地收益流失       |25|
                    |26|
  五、自然资源流失          |27|
   1.森林资源流失         |28|
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                             续表
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       流失渠道和形式      |行次|  流失数
  ------------------|--|--------
巴黎人app397997,   2.矿产资源流失         |29|
                    |30|
  六、境外资产流失          |31|
   1.投机炒汇炒股损失       |32|
   2.盲目投资和担保损失      |33|
   3.个人侵吞国有资产、卷款外逃损 |34|
     失              |35|
   4.其他             |36|
                    |37|
  七、其他流失            |38|
   1.乱摊派、乱集资        |39|
   2.行政事业单位办三产创收建小金 |40|
     库              |41|
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  一是有步骤地清产核资,界定产权,清理债权债务,重估资产,核实企业法人财产占用量,进行产权登记,明确产权关系,防止国有资产流失,为使国有企业稳步向现代企业制度转变创造条件。

国家国有资产管理局关于印发《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》的通知

  二是贯彻即将出台的《国有企业财产监督管理条例》,国家局将与财政部、经贸委共同研究制定监事会章程和工作规则,明确企业承担的保值增值责任,防止国有资产流失。

国资境外发〔1992〕56号

  三是国家局将会同有关部门按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极推进现有全国性总公司改组为控股公司的试点,并和建立现代企业制度试点工作紧密结合起来进行。积极探索建立国有资产的产权管理体系和经营组织形式。

各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局(办公室、处),国务院各部委、各直属机构、各行业总公司、各直属事业机构:

  四是要注意抓好企业股份制改造的规范工作。要按《公司法》的要求对已有的股份制企业进行规范化整顿,把股份制发展成国有资本在企业中运作,并高效益地对国有资本逼 怠⒃鲋档囊恢中问健M辈扇∮辛Υ胧乐蛊笠翟诠煞葜聘脑熘械墓凶什魇А五是配合有关部门进行城市综合改革试点,参与研究解决国有企业各种历史包袱,为国有企业与其它企业平等竞争创造条件。

  为了切实有效地做好境外国有资产产权登记工作,根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合印发的《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法〉的通知》(国资境外发〔1992〕29号)的有关规定,我们制定了《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》和《境外国有资产产权登记表》(10种)表样的统一格式。现发给你们,请遵照执行、办理。执行中有何问题和建议,请及时告诉我们。

  三、加强产权基础管理工作

  中央单位所属境外机构办理境外国有资产产权登记所需表格,由国家国有资产管理局统一印制分发。各地办理境外国有资产产权登记所需表格,原则上由省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门按此统一格式印制,也可委托国家国有资产管理局印制。如需委托,地方局应将所需数量、邮寄地址事先告诉我局,以保证及时送达。

  1.清产核资工作。1994年要在1993年扩大试点的基础上,与国家重点抓一万户国有大中型企业落实《转机条例》、贯彻《两则》工作相结合,重点搞好国有大中型企业的清产核资。各部门、各地区可在保证重点的前提下,结合实际情况制定方案,搞好今年的清产核资工作。

  附:

  2.要积极推动各地产权交易市场的建立,加强产权交易的立法工作和监督工作,制定产权交易的规则。加强对产权交易活动的领导,使产权交易成为一种公开、公正、公平的市场行为,有利于通过产权交易搞活国有资产存量,优化国有资产配置,参与产业结构的调整,提高国有资产的经营效益,同时要特别注意有效地制止产权交易中可能出现的国有资产流失。

境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则

  3.继续做好产权界定工作。国家局已发布《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》,各地应结合实际认真贯彻执行。目前,由于产权界定不清以及历史遗留的原因,国有资产产权纠纷问题比较多,各地国有资产管理部门要做好产权纠纷的行政执法工作,及时处理有关争议,保障国有资产正常运营。

  第一条 根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合制发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),制定本实施细则。

  4.继续做好产权登记,搞好1993年年检工作。已进行清产核资企业的年检工作要与资金核实工作相衔接。各地要对国有独资、合资、股份制、企业集团等不同组织形式中的国有资产产权登记进行调查研究,提出如何完善产权登记的建议,国家局将结合落实“三定”方案,强化国有资产产权基础管理的机构和队伍,结合贯彻“两则”以及现代企业制度的要求,吸收各地意见和建议,修改、完善《国有资产产权登记管理办法》。做好与《公司法》实行后的衔接工作。

  第二条 凡占有、使用国有资产,并已在中华人民共和国国境以外的国家或地区登记、注册或申请到境外登记、注册的企业、公司、其他经济组织、行政、事业单位(以下统称境外机构),都必须按照《暂行办法》和本实施细则的规定,申办境外国有资产产权登记(以下简称“境外产权登记”)。

  5.进一步加强资产评估工作,认真执行国务院令(第91号)。国有企业在发生兼并、拍卖、折股出售、租赁、与外商合资、合作以及向个人、私营企业或者境外投资者转让产权等产权变动行为时,必须时行资产评估。在实行股份制或公司化改造时,也必须进行资产评估。根据《国务院关于进一步加强外商投资管理工作若干问题的通知》(国发[1993]83号)的精神,“国有企业嫁接外资进行技术改造,即国有企业对外出售股权或以存量资产与外商进行合资或者合作经营的,必须进行资产评估”,“评估机构的资格必须经国有资产管理部门认可,评估结果须经国有资产管理部门确认。此类项目报批时,要向审批机关提交同级国有资产管理部门确认的资产评估结果。国有资产管理部门要会同有关部门加强对资产评估工作的监督检查”。对于弄虚作假、伪造评估结果的机构要严肃处理,追究造成国有资产损失的责任,以维护评估工作的权威性、公正性。抓紧制定资产评估立项、确认管理制度,并做好1994年资产评估机构的年检工作。要支持“中国资产评估协会”做好有关行业工作,加强人员培训,建立行业自律规则,开展国际交流,提供信息服务。政府国有资产管理机构和评估协会要明确各自的职能任务,在分工明确的前提下,要相互支持、密切配合,推动全国资产评估信息服务系统的建设,尽快扭转评估行业信息不灵、沟通不畅的局面。

  第三条 境外行政单位,是指国内行政单位派驻境外,执行与国内单位相同职能的机构。如驻外使、领馆、文化代表处、商务处等。

  6.继续做好境外国有资产管理工作。做好对境外国有资产的产权登记,对境外国有资产以个人名义进行产权注册、办理委托协议书公证的情况,进行一次全面检查。对未办理委托协议公证的,今年内要补办手续。抓好境外有关试点工作。

  境外事业单位,是指国内行政、事业单位或其他组织派驻境外,在当地设立的不具有公司法人资格的机构。如新华社派驻境外的分社、公司派驻境外的代表处、办事处、卫生部门派驻境外的医疗队等。

  7.建立健全国有资产统计报告制度。各部门、各地要认真做好1993年度国有资产统计汇总工作,国家局将编制全国国有资产统计资料汇编,以发挥统计资料的服务、咨询和监督作用。根据《监管条例》赋予的职责,与有关部门协调把国有资产统计纳入国家统计体系。

  第四条 境外产权登记按照统一政策、分级管理的原则。由各级国有资产管理部门,按境外机构的财务隶属关系组织实施。

  8.加强对国有企业产权变动的管理工作。国有企业发生产权变动,必须进行资产评估或清产核资、界定产权、清理债权债务,并须按规定办理产权变动或注销登记手续。要加强国有企业产权变动收入的管理。出售国有产权的收入必须纳入国家复式预算统一安排,原则上应用于国有资本金的再投入。各部门、各地区应对1993年产权变动及其收入的管理情况进行一次检查,纠正收入使用不当的问题。

  第五条 由多个部门和不同的全民所有制单位共同到境外建立机构或投资的,其境外产权登记分别由各投资或派出单位到同级国有资产管理部门办理产权登记。

  9.做好一般小型国有企业实行租赁经营、承包经营、股份合作经营过程中的国有产权管理工作,管好国有资产收益,切实防止国有资产流失。采取多种有效形式调整国有存量资产结构,促进企业兼并、联合,实现国有资产的优化组合。

  由一个或多个占用国有资产的企业(单位)和其他经济成份的企业单位共同到境外投资的,国有资产占用单位必须根据上款要求到同级国有资产管理部门办理境外产权登记。

  四、关于行政事业单位和资源性资产管理

  共同投资分别登记有困难的,可按以下办法进行登记:

  1.巩固行政事业单位财产清查成果。在完成了行政事业单位财产清查登记工作的基础上,要抓紧研究制定行政事业单位国有资产管理办法和报告制度。对党政机关和事业单位用国有资产扶持开办第三产业,以及促进党政机关和事业单位的闲置资产进入产权交易市场,都要制定相应的管理办法,纳入规范管理轨道。

  (1)按经各方原有协议,由企业现行财务隶属关系所在部门或单位负责办理登记;

  2.加强资源性资产的管理工作,进一步扩大自然资源资产化管理的试点。1994年国家局将会同有关部门抓紧研究制定有关矿产资源、林业资源和海岸带实行资产化管理的办法,并选择部分省市进行试点,在试点基础上,研究制定资源性国有资产管理的原则、体制、政策法规和方法。

  (2)由占控股地位或占股份比例大的中方国有资产占用单位负责办理登记;

  3.积极参与住房制度改革,与有关部门配合,合理确定售房价格,防止低价出售国有住房。

  (3)由负责该境外机构投资立项的单位负责办理登记;

  五、关于国有资产管理法制建设

  (4)股份相等的,可经各方协商,委托某一方国有资产占用单位负责办理登记。

  加快建立国有资产管理法规体系。国家局要积极参加全国人大《国有资产法》的起草工作。会同有关部门制定与将要出台的《监管条例》的配套法规,研究修订《产权登记管理试行办法》和《国有资产评估管理办法》,会同有关部门制定《国有企业产权交易及产权交易机构管理暂行办法》、制定《股份制企业国有资产管理补充规定》、《中外合资、合作企业中方国有资产管理办法》、《集体企业中国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》等。

  由境内不同单位共同投资组成新的境内企业法人到境外设立机构或投资办企业的,所属境外机构中的国有资产的产权登记由新企业法人申办登记。

  各级国有资产管理部门,今年要对已出台的法规执行情况进行一次检查,并抓紧制定违法行为的罚则,开展行政执法工作,保卫国有资产及其权益,做到有法必依,违法必究。

  第六条 国家国有资产管理局负责以下境外机构的产权登记管理:

  六、关于加强宣传教育工作和科研工作

  一、国务院批准设立的,财务关系直接隶属于财政部的境外一级企业。

  1.进一步加强国有资产管理体制改革的宣传教育工作。当前要特别注意宣传三中全会《决定》中关于“加强企业中的国有资产管理”的精神,宣传实现国有资产保值增值,防止国有资产流失的重要意义,提高全民对国有资产的关切度。继续办好《国有资产管理》、《国有资产研究》两个全国性的刊物。国家局从今年起将组织出版《国有资产管理年鉴》,各地资产局要配合做好此项工作。

  二、国务院批准设立的全国性公司直属的境外机构。

  2.要紧密围绕国有资产管理中的重点问题开展科研工作。当前尤其是要着重研究国有资产管理体制改革中的关键问题,如怎样实现“政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开”的问题,怎样建立中间层次资产经营公司的问题,怎样在现代企业制度的建立中加强产权管理的问题,怎样确立国有资产保值增值指标体系的问题以及怎样理顺中央、地方产权管理的关系问题等。

  三、国务院授权部门批准,由国务院各部门、各直属机构、各事业单位及全国性社会团体设立的直属公司、企业和行政、事业单位所属的境外机构。

  七、加强国资部门队伍自身建设

  四、专业银行总行、保险总公司、国家级非银行金融机构在境外设立的机构。

  1.用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大决议、十四届三中全会《决定》武装全体干部职工的头脑,正确处理改革和发展中出现的新情况、新问题,做好国有资产管理工作。加强国资部门组织建设,巩固和稳定队伍,提高对国有资产管理工作重要性的认识,献身国有资产改革事业,认真抓好思想建设,做到两手抓,两手都要硬。

  五、国家在各国的外交机构。

  2.加强干部培训工作。建立适应社会主义市经济的国有资产管理体制和方法,是一项理论性、探索性很强的工作,要加强市场经济理论、产权理论、现代企业制度以及评估专业知识、法律知识的学习,提高队伍的业务素质,以适应国有资产管理深化改革工作的需要。今年国家局将组织若干培训班,各地除做好组织工作外,也可根据党中央、国务院有关改革和发展的方针、政策,结合本地开展工作的实际情况开展培训活动。

  六、其他财务关系隶属中央的境外一级机构。

  境外一级机构是指凡是境内单位直接投资到境外创办的企业或设立的分支机构。

  第七条 对于一些特殊行业和部门的境外一级机构和境内二级(含二级)以下企业设立的境外一级机构的产权登记,国家国有资产管理局可根据具体情况,依据产权关系,委托投资或派出单位负责审定。受托单位要按照产权登记的统一要求进行办理。受托单位要将产权登记情况汇总报国家国有资产管理局备案。必要时,上述登记也可由国家国有资产管理局受理、审定。

  第六条所述境外一级机构下属的各级公司、企业、行政、事业单位的产权登记,国家国有资产管理局,可根据具体情况,依据产权关系,委托投资或派出单位负责审定,同时报国家国有资产管理局备案。

  第八条 省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门负责以下境外机构的产权登记管理:

  一、省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府批准设立的直属企业、事业单位、企业集团公司直属的境外机构。

  二、省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权部门批准,由政府部门、行业公司、事业单位及社会团体设立的直属企业、行政、事业单位所属的境外机构。

  三、财务关系隶属省、自治区、直辖市和计划单列市的其他境外一级机构。

  四、省属境外一级机构创办的境外分支机构以及省级公司、企业、事业单位下属各级企业、事业单位设立的境外机构的产权登记,可参照本实施细则第七条的精神,由省级国有资产管理部门具体规定。

  第九条 省、自治区、直辖市和计划单列市以下各级国有资产管理部门,负责办理本级企业、行政、事业单位直属的境外机构的产权登记。

  第十条 产权登记按以下程序办理:

  一、需申办产权登记的境外机构,由境外机构或其投资、派出单位向国有资产管理部门申报。经确认受理后,发给《境外国有资产产权登记表》,由境外机构填写,并由该机构法定代表人、中方代表人或国有资产负责人签字。

  二、申办登记的境外机构将产权登记表报投资或派出单位审查并签署意见。必要时可报投资单位上一级主管部门审查并签署意见。

  三、由境外机构或其投资、派出单位持经主管单位审查同意并加盖公章的产权登记表(境外行政、事业单位由派出部门审核后即可)及有关文件、证件、资料到同级国有资产管理部门办理审定手续。

  四、受国有资产管理部门委托办理境外机构产权登记的主管单位,由境外机构填写产权登记表,并由该机构法定代表人、中方代表人或国有资产负责人签字后,经投资或派出单位审校产权登记表后,受托单位负责办理所属境外机构产权登记审定手续,受托单位负责将产权登记结果汇总后报同级国有资产管理部门备案。

  五、在境内注册登记并在境外设有分支机构的公司、企业单位,在办理产权登记时,必须先办理境外产权登记后,再办理境内产权登记。

  第十一条 产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。《境外国有资产产权登记表》分为开办登记表、变动登记表、注销登记表、年度检查表。新批准的境外投资项目出境前由办理产权(立案)登记,填写产权(立案)登记表。

  境外机构申办产权登记,必须如实填报相应的《境外国有资产产权登记表》。

  第十二条 产权(立案)登记为备案登记,适用于新批准在境外进行机构注册和项目投资的单位。经国务院和各地方人民政府及经国务院和各地方人民政府授权的审批单位,批准在境外设立机构和项目投资后,在国家授权部门审核颁发批准证书及相应的批准文件、外汇管理部门批准汇出资金之前,必须到国有资产管理部门办理产权(立案)登记。凡是用实物投入境外的,必须由投资单位或境外机构组建单位向同级国有资产管理行政主管部门申报资产评估立项,并聘请经国有资产管理行政主管部门授予资格的资产评估机构进行资产评估,后由投资单位持经同级国有资产管理行政主管部门确认的评估证明到同级国有资产管理部门办理产权(立案)登记。否则,外汇管理部门不予汇出资金;有关部门不予办理出境手续。

  由国务院和各地方人民政府授权的专业主管单位(如中国人民银行、民航总局等)批准的各类专业性境外分支机构和办事机构,经授权的审批单位批准项目立案后,在未办理正式出境手续前,必须到同级国有资产管理部门办理产权(立案)登记。

  第十三条 开办产权登记,适用于新批准设立的境外机构在境外正式注册后的规定期限内,按照《暂行办法》的要求,正式办理开办产权登记。申办时,应填写开办登记表,并按要求提交有关文件、证件、资料。

  境外行政、事业单位办理开办产权登记时,可根据实际情况提交以下材料:(1)境外机构成立的批准文件;(2)资金来源证明;(3)有关财产的产权证明文件(影印件);(4)其它有关资料。

  第十四条 变动产权登记,适用于机构名称、法定代表人、中方代表人或国有资产负责人、股权、投资或派出单位的变动,以及境外企业单位国有资本金总额增减超过上次的情况。申办时,应填写变动登记表,并按要求提交有关文件、资料。

  境外机构名称发生变更,并要求在当地重新办理注册登记的,该机构在当地核准变更注册后60天内,应携带在驻在国(地区)进行重新注册的法律文件(影印件),到原负责办理产权登记的国有资产管理部门申办相应的变动产权登记。同时换领《境外国有资产授权占用证书》及其副本。

  法定代表人、中方代表人、国有资产负责人、投资或派出单位以及地址发生变更,60天内回国内办理变动产权登记有一定困难的,可在办理产权登记年度检查时逐一予以说明。如发生法定代表人或负责人变更的,应换领《境外国有资产授权占用证书》副本。

  境外企业(含专业银行、保险公司)国有资本金总额增减变动超过上次产权登记数额20%的,应在主管单位批准变动之后60日内,向原负责产权登记的国有资产管理部门申办变动产权登记。申办时,境外企业应提交主管单位的批准文件及有关文件、资料。境外行政、事业单位国有资产总额发生变动的情况可以结合产权登记年度检查一并进行。并对变动情况及原因作出说明。

  境外企业股权发生变化引起股权结构和中方持股比例变化时,应在主管单位批准之后,申办产权变动登记。当境外股份有限公司申请股票上市时,应在主管单位和证券管理机构批准之后,申办产权变动登记。申办时,须提交经有关单位审查批准的公司章程,在当地进行资产价值评估的资产评估报告及有关文件、资料。对拟上市的企业原国有资产进行登记时,可把原占用的国有资产按国有股股本进行登记,在国有资本金栏目中反映,如原单位使用的国有资产总额未全部转为国有股股本,其余部分在产权登记表的国有资产总额栏目中反映。

  第十五条 境外机构在向驻在国(地区)内、外设立分支机构,由投资或派出单位的主管单位组织审查并提出意见后,由境外企业回国办理或由投资、派出单位负责到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。新设立的境外分支机构要按照开办产权登记的要求,在规定期限内,办理产权登记手续。

  境外机构在向其他单位投资参股的资产、股本及其权益,应在年度检查表和变动登记表中的“向其他单位投资简况”栏目中反映。

  第十六条 注销产权登记,适用于撤销、被兼并、被合并等需要终止的境外机构。在境外机构的资产和工作交接后六十日内,在对原境外机构资产进行处置之前,应按规定向原办理产权登记的国有资产管理部门申办注销产权登记,申办时,应填报注销登记表,并按《暂行办法》要求提交有关文件、证件、资料。

  第十七条 国有资产管理部门按规定年度对境外机构进行产权登记检查,检查境外机构占有、使用境外国有资产情况,主要是:

  一、是否按规定申办境外国有资产开办产权登记、变动产权登记;

  二、境外国有资产的增减变动情况及其审批手续是否完备;

  三、境外国有资产的安全、保值增殖情况;

  四、境外国有资产的合法权益是否受到侵害。

  第十八条 产权登记年度检查事宜,要求应在每年4月30日以前申办完毕。境外机构的年度检查可以由其投资或派出单位组织审查,由投资或派出单位统一到同级国有资产管理部门办理审定手续。

  境外企业申办产权登记年度检查时,应填报年度检查表,并根据驻在国(地区)的会计年度,提交产权登记检查年度(本年5月1日至次年4月30日前,下同)的上一年度的资产负债表、损益表和利润分配的文件和产权登记上一检查年度的产权登记表,境外国有资产增减变动审批文件及其它有关文件,以及《境外国有资产授权占用证书》副本。

  境外行政、事业单位产权登记年度检查,可根据实际情况,由国家国有资产管理局与其主管单位商定,也可两年进行一次。申办时,应填写年度检查表,并提交产权登记检查年度上一年度按实际资产编制并经主管单位审核的会计决算报表及其它有关文件。

  第十九条 境外企业属于一套人马、两个机构,其内部财务分别实行独立核算的单位,申办产权登记时,应分别进行登记,其法人公司的国有资产按境外企业的登记要求办理,其代表处(办事处)的国有资产按境外行政、事业单位的登记要求办理。

  第二十条 境外产权登记表原则上一式四份,分别由国有资产管理部门、境外机构、境外机构的上一级投资或派出单位、财政部门保存。若经主管部门审查的产权登记表,由负责办理登记的投资或派出单位向其上级主管部门提供境外产权登记表复印件,加盖主管部门保存的戳记。

  受国有资产管理部门委托负责办理产权登记审定手续的单位,将产权登记情况汇总报国有资产管理部门备案时,随附各境外机构产权登记表。

  多个单位共同投资的境外机构的产权登记表,规定由投资或派出单位保存的登记表,由负责办理登记的单位保存,其他占用国有资产的中方投资单位需要掌握情况,由负责办理登记的单位提供产权登记表复印件,并要求同等密级,妥善保管。

  规定由境外机构保存的登记表,若该境外机构具备条件,登记表可由其保存,若条件不具备,登记表可以委托国内投资或派出单位代保管。

  第二十一条 国有资产管理部门对审查合格后的境外机构,办理有关核发《境外国有资产授权占用证书》事宜。《境外国有资产授权占用证书》依据审定的开办登记表予以核发;依据审定的变动登记表予以换发;依据注销登记表予以收回,依据年度检查表签署产权登记年度检查意见。境外机构的法定代表人或负责人应在《境外国有资产授权占用证书》副本上签字。

  《境外国有资产授权占用证书》由国家国有资产管理局统一印制。其适用范围及管理办法另行制定。

  第二十二条 在办理产权登记时,将境外国有资产以个人名义持股或拥有物业产权在境外进行产权注册的境外机构,必须先按照国家国有资产管理局、司法部、对外经济贸易部联合发布的《关于〈境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定〉的通知》(国资境外发〔1991〕73号)的要求,先办理以个人名义进行产权注册委托协议书的公证手续,再进行办理产权登记。

  第二十三条 在《暂行办法》公布前已在境外的机构和国有资产占用单位,应一律补办产权登记手续,补办产权登记为首次登记按产权登记年度检查手续办理,申办时,要填写产权登记年度检查表,并按《暂行办法》第十八条的要求提交有关文件、证件、资料。

  第二十四条 国有资产管理部门应监督检查境外机构申办产权登记和产权登记年度检查的情况。

  境外国有资产的主管单位有责任督促其境外机构的投资和派出单位按规定到国有资产管理部门办理产权登记和产权登记年度检查审定手续,并向同级国有资产管理部门提交年度报告资料,综合说明当年本部门所属境外国有资产产权的变动情况。对不按《暂行办法》规定申办产权登记和产权登记年度检查的境外机构和责任人员,由国有资产管理部门或由其会同主管单位依照国家有关法律、法规、规章等进行必要的经济和行政处罚。

  第二十五条 境外国有资产产权登记表和有关资料属国家机密的经济情报,各级国有资产管理部门和有关单位应妥善保管审定后的产权登记表及有关资料,并建立专门档案。

  第二十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门,每年应于产权登记年度检查结束后两个月内,将产权登记检查情况报国家国有资产管理局。

  第二十七条 境内中外合资、合作经营企业向境外投资中的中方国有资产产权登记管理办法,由国家国有资产管理局另行制定。

  第二十八条 本实施细则由国家国有资产管理局负责解释。

  第二十九条 本实施细则自颁发之日起施行。

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