安徽省人民政府办公厅关于进一步加强农业标准化工作的通知,推进农业产业化

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发文单位:安徽省人民政府办公厅

发文单位:郑州市人民政府

发文单位:淮南市人民政府

文  号:皖政办[2004]72号

文  号:郑政文〔2006〕135号

文  号:淮府办[2005]138号

发布日期:2004-9-23

发布日期:2006-8-4

发布日期:2005-10-10

执行日期:2004-9-23

执行日期:2006-8-4

执行日期:2005-10-10

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

凤台县、各区人民政府,市政府有关部门,各有关单位:

  为进一步贯彻《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》(国办发〔2003〕97号),充分发挥农业标准化在促进农业增效和农民增收中的重要作用,经省政府同意,现就加强我省农业标准化工作通知如下:

  为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2006)1号)和《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》(国办发(2003)97号)精神,大力推进农业标准化工作,规范农业生产,保障消费安全,促进农业结构调整和农业经济发展,加快现代农业和社会主义新农村建设步伐,结合我市实际,提出如下实施意见。

  为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发推进农业标准化促进安徽省农产品出口工作方案的通知》(皖政办[2005]41号)及国家质检总局与省政府签订的《关于加强农业标准化,推进农业产业化,共同促进安徽省主导农产品出口工作备忘录》(以下简称《备忘录》)精神,推动我市由农业大市向农业强市转变,促进农业增效、农民增收、农村稳定,经市政府同意,现提出以下意见:

  一、充分认识加强农业标准化工作的重大意义。农业标准化是促进结构调整和发展农业产业化的重要技术基础,是规范农业生产、保障消费安全的有效措施,是现代农业的重要标志。加强农业标准化工作对于提高农产品质量安全水平、推进农产品质量认证、实施农产品市场准入、调处农产品贸易纠纷、保障人民消费安全具有重要作用。各级各有关部门要提高认识,以市场为导向,以提高农产品质量安全水平为核心,以国际和国家质量标准为主导,加快建立健全具有安徽特色的农业标准体系,加大农业标准推广应用力度,促进农业增效、农民增收和农村经济的快速发展。

  一、农业标准化工作的指导思想

  一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照市委、市政府提出的未来五年发展目标,紧紧围绕农业增效、农民增收这个核心,坚持“政府推动、市场引导、龙头带动、农民实施”的原则,以提高农产品质量和市场竞争力为重点,全面加强农业标准化工作,通过示范引导,逐步建立健全统一规范的农业标准体系,大力推进农业产业化及农产品出口,促进农村经济全面发展,努力实现我市由农业大市向农业强市的跨越。

  二、建立和完善农业标准体系。制(修)订省级农业地方标准300项。积极利用国内外最新农业科技成果,在已有的国家标准、行业标准和地方标准基础上,坚持引用、修订与制订相结合的原则,加快制(修)订无公害农产品生产技术规程、名特优农产品及出口农产品质量标准、生产技术规程和相关物流标准。

  我市农业标准化工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整,以提高农业综合生产能力、农产品质量安全水平和市场竞争力为核心,以实施国家“无公害食品行动计划”为载体,以制标执标、基地建设、产品认证、品牌培育、产业化经营和示范区建设为重点,建立健全农业标准体系,强力推进农业标准化工作,促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展,加快现代农业和社会主义新农村建设步伐。

  二、目标任务我市加强农业标准化,推进农业产业化及农产品出口工作未来五年(2005-2009年)主要目标任务:

  三、加大农业标准示范推广力度。建立一支2000人左右,具备专业技术知识和标准化知识的农业标准推广队伍。建设农业标准化示范区80个,其中国家级示范区30个。重点围绕全省十大优势农产品产区的21个生产、加工、供应基地建设抓好农业标准的实施,并与农业科技示范园、菜篮子产品生产基地和出口农产品生产基地建设有机结合起来,全面提升农产品标准化水平。大力推广“龙头企业+基地+科技(标准)+农户”的运作模式,以标准指导和规范农民的种植(养殖)行为,把农业生产、经营的全过程纳入标准化管理轨道。推进名特优农产品的标准化生产,主要基地名特优农产品标准化生产覆盖率达到80%以上,充分发挥其示范作用。各地要结合实际,广泛建立本级农业标准化示范基地,形成多层次的示范网络。

  二、农业标准化工作的主要目标

  (一)建立和完善地方农业标准体系。坚持采标、制标和贯标相结合的原则,采用现行国家、行业、地方农业标准以及相关的国外农产品标准,配套制订市级农业地方标准50项,基本形成主导产品和特色产品的产前、产中及产后全过程的农业标准体系。

  四、强化农产品质量安全标准的实施与监督。围绕治理农产品污染,确保农产品消费安全,重点建设省级和区域性农产品监测中心,加快建设主要农产品批发市场、集中产地和龙头企业质量安全监测网络,加强对农产品、农业投入品、产地环境的监控,强化对农药、兽药使用的监督管理。

  2006―2008年我市农业标准化工作的主要目标任务是:

  1.制订与我市地理环境相适应的优质粮标准体系,开展粮油精深加工研究,制定发布免淘米、营养强化米、食品专用粉、营养强化粉等系列的地方标准,提高我市米面产品总体质量水平。

  五、加强农产品流通领域的标准化工作。培育50个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场,突出抓好20个重点农产品批发市场,大力推行《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575-2004)和农业部《农产品批发市场建设与管理指南》(试行),加强农产品批发市场进货、储运、安全检验监测、分销、信息管理等过程的标准化、规范化管理,实施农产品质量安全、质量规格等级、计量、包装标识等标准,进一步完善农产品流通领域的标准体系和监测体系。重点跟踪监测广大消费者普遍关注的蔬菜等鲜活农产品及粮、油等大宗农产品的质量安全水平,在20个重点农产品批发市场实行市场准入试点,并逐步扩大到超市、专卖店,确保销售农产品的质量安全达标率在95%以上。

  1.建立结构合理的农业标准体系。制(修)订地方标准15项,制(修)订农(牧、水)产品等技术操作规范100项。

  2.建立完善蔬菜产品质量卫生安全系列标准,使蔬菜产品在生产、加工、流通的各个环节都有统一的标准和技术规范。引导白蓝集团等龙头企业采用国外先进标准组织生产,推进蔬菜出口。

  六、发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用。重点培育50个农产品生产、加工、营销示范企业,大力推进农业产业化龙头企业和农产品出口企业的质量管理和标准体系认证工作,积极引导其参与农业标准化基地建设,通过企业连基地、基地带农户,实现农产品质量安全源头控制,促进农产品加工与流通。

  2.推进农业标准化示范区建设。高标准建立2―3个示范县(市、区)、10个示范乡、100个示范村、1000个示范户。建立农业标准化无公害农产品、绿色食品和有机食品生产示范园区10个。

  3.加快水产品质量标准体系建设。结合我市渔业产业化经营的实践,加快渔业行业标准和水产品质量标准的制定。加快江黄颡鱼等特色鱼类科技成果标准转化速度,切实强化标准在渔业养殖新技术向生产力转化过程中的桥梁、纽带作用,促进新技术推广运用。

  七、切实加强对农业标准化工作的组织领导。各级政府要将农业标准化工作列入重要议事日程,及时研究解决推进农业标准化过程中的重大问题,真正做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位。各有关部门要各司其职,齐抓共管,加强组织实施、督促检查和贯彻落实工作。各级质量技术监督部门要会同农业部门协调处理农业标准化工作中的问题,组织制订、修订农业标准。各级农业部门要把实施农业标准化作为推进新阶段农业和农村经济发展的一项基础性工作来抓,努力促进农业增效和农民增收。

  3.推进优势特色农品区域化、规模化、专业化、标准化生产。主导优势农产品标准化生产覆盖率达到80%.建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地200万亩,认定面积占总面积的60%以上,认证无公害农产品、绿色食品和有机食品200个。

  4.加快制定我市畜牧产品标准化生产及操作技术规程,重点制定完善淮南奶牛和淮南鸡生产标准及操作规程,实现产前的供精(供种)、产中生产投入品、产品生产、加工过程、产后运输贮藏、销售全过程标准覆盖率100%,促进标准化生产,确保畜产品的优质安全。

  各地要逐步加大对农业标准化建设的投入力度,积极鼓励和动员农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和种养大户增加对农业标准化的投入。要坚持政府推动与市场运作相结合,逐步建立政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用,采取多种形式,切实搞好农业标准化的宣传教育和知识普及,增强广大农民和生产经营者使用标准的自觉性。要结合农业技术推广和跨世纪农民培训工程,大力开展农业标准化技术培训,尽快培养一支既懂农业技术,又懂农业标准化的推广服务队伍。

  4.建立完善“两级三层”标准化农产品质量安全检测检验体系和监管体系,确保农产品质量安全,农产品质量合格率达到98%以上,不出现农产品食用安全事故。

  5.制定淮南八公山豆制品系列地方标准,增加豆制品标准中的营养指标,提高标准科技含量和卫生质量水平,满足加工户统一标准分产生产需要。重点制定五大类产品淮南市地方标准:

  安徽省人民政府办公厅

  5.强化流通领域标准化管理。建设郑州市现代农产品标准化物流园区,全市培育10家标准化的农产品和农业投入品大型批发市场,销售的农产品和农业投入品合格率达到98%以上。同时对城区的农贸市场进行超市化改造,实行标准化管理。

  第一类传统特色豆制品,如豆腐、千张、白干、豆饼等;

  二00四年九月二十三日

  6.加强农业产业化龙头企业农产品加工环节的农业标准化工作,搞好农产品名牌创建和原产地保护。三年内3―5家企业进入国家级农业龙头企业行列,3―5个产品成为中国名牌、10个产品成为河南省名牌。市级以上农业产业化龙头企业采标率(采用国家标准、行业标准、地方标准、企业标准)达到80%.

  第二类干制和保鲜豆制品,如腐皮、脱水千张、保鲜豆腐等;

  7.建立完善符合我市特点、与我市实际相适应的农业投入品监管标准体系、农业专业技术标准化服务体系、标准化信息服务体系,提高管理和服务水平。

  第三类方便即食豆制品,如豆脑粉、五香豆干等;

  8.加强农业标准化组织机构和队伍建设。

  第四类膨化豆制品,如膨化豆腐干等;

  三、建立结构合理的农业标准体系,实施和制(修)订地方农业标准规范的主要任务

  第五类发酵豆制品,如腐乳、神仙豆等。

  围绕农业结构战略性调整,积极采用国际标准和国家、行业标准,加快我市农业地方标准的制(修)订进程。市农业行政主管部门和标准化工作管理部门要相互配合,对我市现行的农业地方标准及生产技术规范进行一次全面清理,要根据市场变化和技术进步的现状以及我市名特优农产品生产、加工和流通的需要制(修)订标准规范。充分利用我市特色农业经济优势,总结成熟的生产技术和生产实践经验,结合先进的科学技术,制定技术先进、经济合理、切实可行的农业地方标准规范,形成科学严密的农业质量安全标准体系。

  (二)建立农业标准化生产基地。认真规划和建设30个市级农业标准化示范区,争创4个国家级和省级农业标准化示范区。

  近期重点抓好以下10个方面的标准体系建设:

  1.大力推进优质粮标准化生产,推广优良品种和适用栽培技术,降低生产成本,提高单产和质量,认真贯彻执行国家、行业、地方标准,逐步实现全过程质量安全标准管理。到2009年力争建立优质专用小麦标准化示范生产基地10万亩;优质水稻标准化示范生产基地10万亩;无公害花生枋准化示范生产基地5万亩;高蛋白专用原料大豆标准化示范生产基地5万亩。

  1.种植业方面。构筑以优质、高产、高效、特色、节水、节肥、节种、节能、无公害和绿色为主的农产品生产新格局,包括以中牟大蒜、中牟西瓜、新郑大枣、河阴石榴、广武大葱为代表的蔬菜、水果等园艺产品和优质小麦、花生等大宗粮油产品为主的无公害和绿色农产品标准化生产基地,健全与之相配套的种植业标准化生产体系。完善包括环境要求、优质品种标准及繁育技术规程、无公害技术规范、病虫害防治、疫病检疫测报、优质农产品质量安全等级等在内的标准。

  2.按照蔬菜生产的“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”要求,严格执行蔬菜产品质量卫生安全标准,实现蔬菜的标准化、区域化、规模化、优质化、专业化生产。到2009年力争建立特色蔬菜标准化示范生产基地10万亩;早熟草莓标准化示范生产基地2万亩;食用菌标准化示范生产基地3000亩。

  2.畜牧业方面。要以推广规模化、专业化和无公害化养殖、促进品种改良为重点,突出奶牛、生猪、肉牛、蛋(肉)鸡等的养殖,建立与之相适应的畜牧业标准体系。作为对畜牧业标准的补充,制定配套完善的养殖规程、技术标准等,实现标准化养殖率80%以上。

  3.大力发展无公害、绿色、有机畜产品和水产品标准化生产,通过建设现代畜禽水产良种繁育标准体系提高优质畜产品和水产品比重。以标准化养殖场、标准化养殖小区为重点,以千家万户标准化养殖为基础,着力推进畜禽水产标准化养殖基地建设,实现区域化布局和产业化发展。到2009年力争实现生猪、肉牛、肉羊标准化养殖率40%,家禽标准化养殖率70%,奶牛标准化养殖率90%,建设水产标准化养殖基地4万亩,带动农户3000户。

  3.水产业方面。以黄河鲤鱼、罗鲱鱼等优质特色水产品为重点,建立与之相适应的水产养殖标准体系。水产业要在优良品种引进推广、品种改良、规模化、专业化和无公害养殖方面完善养殖规程和技术操作规范,使水产养殖标准化率达到90%以上、无公害水产养殖基地要占到总面积的90%以上。

  (三)培育壮大农业产业化龙头企业。培强做大10个具有较强竞争力的优质农产品生产、加工和销售龙头企业,建设8个管理标准化、规范化、规模化的农产品批发市场。

  4.农产品加工方面。深入探讨和研究我市主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜和安全卫生等相关内容,指导龙头企业相关标准的制定。指导龙头食品加工企业建立以技术标准为主,包括工作标准、管理标准在内的标准体系,确保产品质量稳步提高,争创国家和省优质名牌。农业龙头企业实行订单原料收购达到80%以上、龙头企业制订企业标准率达到80%、企业采标率达到80%、主要农产品标准覆盖率达到100%、产品达标率100%.深入开展农产品原产地域保护工作,把我市中牟大蒜、中牟西瓜、河阴石榴、新郑大枣、黄河鲤鱼等名特优农产品推向国内外市场。

  1.以现有粮食产业化龙头企业为基础,积极培育宏宇米业、顾桥面粉、米王粮贸、佳益米业、海丰面粉等重点龙头企业,引导龙头企业实行标准化生产管理,建立完善产品质量检测体系,不断提高企业产品质量水平,实施品牌工程,在全市重点打造米、面各1-2个在全国全省有一定影响的知名品牌,加大宣传力度,扩大品牌效应。大力推行“企业+标准+农户”经营模式,发展粮食订单生产,通过订单和标准,将龙头企业与农户连接起来,形成“利益共享,风险共担”的利益共同体,拉动优质粮基地建设。

  5.农产品流通领域标准化管理方面。以国家《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T 19575―2004)为指导,认真落实农业部关于建立国家级鲜活农产品定点批发市场和国家级农资产品定点批发市场的要求,结合实际,建立与之相适应的标准化管理体系。同时在农产品包装、储运、营销体系等方面,都要实现标准化、信息化、专业化、规模化,提高产品质量和市场竞争力,进而提高经济效益。

  2.窑河渔场和焦岗湖水产旅游开发公司等渔业龙头企业要主动执行质量标准及相应的技术规范,制定和完善企业标准,带动农(渔)户和基地的标准化生产。重点龙头企业应建立和健全水产品质量检测检验体系,配置专用设备,培训检验人员,严格检验制度,从生产环节做起,实施对水产品质量安全的有效监控。

  6.农业标准化示范区建设方面。对全市无公害农产品、绿色和有机食品生产基地、示范园区和示范区(县、乡、村、户)从产前、产中、产后都要有标准可遵循,并按照标准进行生产和管理,基地要认定,产品要认证。建立严格的生产记录和质量可追溯、责任可追究制度。通过示范的典型引路和辐射带动,推动全市农业标准化全面发展。

  3.以肉类和奶类标准化生产管理为重点,积极推进益益乳业、平牧公司、曹庵兴杨公司产业化水平。通过发展畜禽产品深加工,发展无公害、绿色、有机畜禽产品,引进或开发生产名、特、优、新品种创新品牌,到2009年创出1-2个全国知名品牌,2-3个全省知名品牌,带动我市畜禽业生产,提高我市畜禽产品市场竞争力和占有率。

  7.推进农产品标准化认证方面。80%以上的龙头企业要开展并通过ISO9000认证、HACCP认证和无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证。龙头企业生产的所有食品都获得QS市场准入资格,扶持企业创名优,提高市场占有率。逐步实现认证农产品质量安全标准与国际接轨。

  4.充分发挥淮南在豆制品产业上的原料、工艺及豆腐发源地三大优势,瞄准国内外广大市场,规范豆制品企业内部管理,实行标准化生产,提升豆制品质量,使产品卫生质量指标达国内一流水平;争创3个以上绿色食品级豆制品,树立淮南豆制品安全绿色食品形象。

  8.农产品质量安全检测方面。要研究和探索农产品质量安全的检测检验标准体系,逐步制订完善农产品市场准入、农产品市场检测、农产品例行监测、农产品质量追溯、农产品质量安全责任追究、农产品产地编码等方面的标准并组织实施,扩大检测品种和检测内容,特别注意对快速检测方法的研究和探索。创新管理机制,实现新的突破。

  5.按照《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575——2004)和农业部《农产品批发市场管理技术规范》(试行),将人民路农产品批发市场、夏集米市、顾桥面粉市场等建设成为标准化农产品批发市场。通过实施标准化,促进批发市场改善经营环境,改造经营设施,特别是加强质量检测措施,保障农产品流通安全。促进农产品批发市场更多地采用拍卖、电子商务等新型交易方式,更好地发挥流通对农产品的带动作用,逐步形成布局合理、功能互补、产销结合的农产品批发市场体系。

  9.农业投入品管理方面。在农药、化肥、植物生长调节剂、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂管理和使用方面制订标准,建立与之相适应的农业投入品监管标准体系,加大标准化管理和农资打假力度,从根本上保持农产品生产源头的质量安全。

  (四)培育建设农产品出口示范基地。培育建立2-3个优势和特色农产品出口基地,通过3-5年的努力,使全市农产品出口额突破500万美元。

  10.农业专业技术服务体系、标准化信息服务体系和农民专业合作经济组织方面。积极探索建立完善与我市实际相适应、符合我市特点的标准化体系,以规范管理,提高管理和服务水平。

  1.重点加强对毛集实验区焦岗为中心的黄皮元葱等蔬菜基地农药经营和使用的管理,加强宣传和培训,促进科学合理使用农药,为保证出口农产品的安全卫生创造良好的环境。

  四、主要措施

  2.引导和推动白蓝集团等龙头企业加快国外注册、卫生注册登记、HACCP(有毒有害物质分析及关键点控制)体系建设,提升企业和产品认证注册水平,保证质量,树立品牌,扩大出口。

  (一)认真做好农业标准化的宣传培训工作

  三、保障措施(一)加强组织领导各相关部门要认真贯彻落实《备忘录》和省委、省政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》(皖发[2005]3号),把加快农业标准化、推进农产品出口创汇工作列入重要议事日程。在当地政府统一领导下,明确职责,加强配合。质监部门负责标准体系的规划和实施,农业标准化示范区的协调、建设,并对农业标准的实施和农副加工食品质量进行监督;农业部门负责农业标准化示范基地生产指导、品种引进改良、初级农产品质量安全监督与监测工作;中小企业管理部门负责农产品加工企业标准化工作的引导、指导及出口服务工作;商务部门负责农产品出口基地建设、农产品出口创汇企业发展的指导;工商部门负责农产品批发市场监督管理工作;卫生部门负责对食用农产品消费领域的卫生监督管理工作;食品药品监管部门负责食品质量安全的管理工作;环保部门负责农业标准化示范区产地环境检测、监测和农产品加工企业的环境保护管理工作;水利部门负责落实农业标准化示范区的水利设施建设指导工作;发改部门负责对农业标准化生产、加工、流通和检验检测等基础设施的宏观规划和计划安排;财政部门负责编制农业标准化及产品出口工作的经费综合预算,监督有关经费的使用。

  各级人民政府要充分认识农业标准化建设的重要性和必要性,采取多种形式,加强农业标准化宣传培训工作。一是充分利用新闻媒体、农业科研机构、农业技术推广机构等各方面的力量,向社会各界尤其是广大农民进行广泛宣传,提高全社会的标准意识、质量意识和名牌意识,使实施农业标准化成为农业从业人员的自觉行为;二是举办多种形式的学习班、研讨班、经验交流会,让农民学习掌握农业标准化和标准应用的专业知识;三是举办多种形式的农业标准化成果展和现场会,通过感性认识提高农民参与农业标准化的积极性。

  (二)切实增加投入坚持以企业投入为主,逐步建立多渠道增加投入的机制。政府安排的专项资金,主要用于市、县农产品质量安全检验检测体系建设、农业标准化示范区(基地)建设(含无公害农产品、绿色食品、有机食品和出口农产品基地建设)、农业标准体系建设等。农业、质监和商务等部门要有效整合资源,共同增加对农业标准化和农产品出口创汇的投入。严格项目责任管理,使财政投入与基地建设、龙头企业带动、农产品出口绩效和农产品出口支持服务体系建设挂钩,实行以奖代补的办法,努力提高投入的经济效益和社会效益。

  (二)大力推进农业标准的实施和推广工作

  (三)强化指导服务围绕基地建设、企业质量管理、产品认证、质量监测、技术推广等,加快市、县、乡农业标准化推广示范服务体系建设,依托现有的农技推广服务体系,组织实施科技入户工程,利用3年时间建立起一支高素质的农业标准化示范推广服务队伍。实施名牌战略,积极培育名牌农产品,推进地理标志产品保护(原产地域产品保护)。加强农产品出口创汇企业、生产基地和市场有关人员的培训,努力提高生产经营者的质量管理素质,规范生产经营行为。尽快建立起全市统一的农业标准信息咨询服务平台。进一步完善市、县、乡和企业、基地的农业信息服务网络,大力开展农业信息服务进村入户到企业活动,使农业标准化服务工作上台阶、上水平。

  各级人民政府和有关部门要积极推动形式多样、富有成效的农业标准化实施推广体系。积极探索和推广“公司+农民专业合作社+基地+标准+农户”等行之有效的新模式,充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用。各级农业技术推广部门及相关部门要认真履行职能,承担标准实施的责任,充分发挥其技术、人才和体系优势,积极开展农业标准化生产技术宣传、培训和示范。到2008年底,全市主要农产品都要有标准化生产技术规程,并按照规程进行生产。切实加强生产环节的标准化工作,促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的标准化、规范化建设,严管疫病、环境、投入品污染三个源头,从根本上把好农产品质量安全关、解决农民分散生产与大市场大流通格局中农产品质量安全问题。无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地必须做到有生产技术操作规程并按照规程操作,要有生产记录,便于质量追溯和责任追究。加强农业投入品监管,深入开展农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留三个专项整治工作,进一步健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监测制度,完善标签、标识等监管手段,依法对农业投入品进行质量检查,坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。推进现代流通方式,鼓励采用连锁经营等形式,提高优质投入品的市场占有率。加快试验推广应用安全高效农药、兽药等农业投入品新产品,加快对高残毒农业投入品的禁用、限用和淘汰进程。普及化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、施药机具和植物生长调节剂等农业投入品的安全使用知识,指导农民科学用药、合理施肥。加强宣传培训,普及无公害农产品生产技术,要将技术规程以“明白纸”形式发放到生产者手中,使生产者一看就懂、一学就会、一用就行,切实提高他们的素质。

  (三)强力推进农业标准化示范区建设,实施“示范引路工程”

  结合优势农产品产业化发展规划,加强农业标准化示范区建设,发挥其示范、辐射、带动作用,推动农业标准的实施。农业开发项目区要与农业标准化示范区有机结合,开发项目优先安排在农业标准化示范区。农业标准化示范区建设要坚持集中连片,统一作物布局,具备一定面积规模,做到“选好一个项目,制定一个标准,形成一个龙头,创立一个品牌,带动一个产业,致富一方百姓”。各地都要开展示范区创建活动,做到市有示范县(市、区)、县(市、区)有示范乡(镇)、乡(镇)有示范村、村有示范户。到2008年底我市要高标准建立2―3个示范县(市、区)、10个示范乡、100个示范村、1000个示范户。建立农业标准化无公害农产品生产示范园区10个。在示范区内必须有生产技术规程并按规程生产,生产有记录,质量有检测,责任可追究,基地要认定,产品要认证。通过示范的典型引路和辐射带动,推动全市农业标准化全面发展。

  (四)发挥龙头企业在农业标准化推广中的示范带动作用,加强加工环节的标准化建设

  农业产业化龙头企业和示范园区要在农业标准化建设中起示范带动作用,完善基地生产、产品加工和市场营销的产业化链条。鼓励龙头企业在采用国家标准、行业标准、地方标准的基础上制订企业标准,建立和完善企业标准体系和质量管理体系。农业产业化龙头企业和农民专业合作社要加强合作,积极探索走“公司+农民专业合作社+基地+标准+农户”的产业化生产路子,对农产品实行“统一标准、统一品种、统一农资供应、统一生产管理、统一产品品牌、统一包装标识、统一销售”等内容的管理,不断提升农产品生产、加工、储存、保质保鲜、包装、运输技术,增加产品科技含量,提高产品的质量档次,做大做强农业产业化龙头企业,同时促进农民专业合作组织的发展壮大。针对农产品和农业投入品生产加工特点,在质量管理领域推行ISO(质量管理体系)认证,在农业生产领域推行GAP(良好农业规范)认证,在兽药生产领域推行GMP(良好生产规范)认证,在饲料生产、农产品加工、畜禽水产养殖领域推行HACCP(危害分析与关键点控制)认证。现有国家级、省级、市级农业产业化龙头企业的产品必须达到无公害农产品以上标准。今后凡未取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业不得入选市级以上农业产业化龙头企业。到2008年底,70%以上国家级、省级和市级农业产业化龙头企业都要建立比较完善的企业标准体系和质量管理体系,以出口为主的加工型龙头企业通过ISO或HACCP体系认证的比例要达到80%.

  (五)加强农产品流通领域的标准化工作,建立诚信、高效的农产品市场体系

  深入开展农产品流通领域标准化管理,促进农产品有序流通,减少农民在农产品销售方面的困难和风险。各地要进一步完善农产品流通领域的标准体系和监测体系,实行收购、储运、加工、运输、销售等全过程质量安全控制,大力推进农产品质量安全、质量等级、计量、包装等标准的实施。全市培育10个推行标准化、规范化管理的农产品批发市场,大力推行《农产品发市场管理技术规范》(GB/T 19575―2004)和农业部《农产品批发市场建设与管理指南》(试行),加强农产品批发市场进货、储运、安全检验监测、分销、信息管理等过程的标准化、规范化管理。提高管理水平,规范经营主体的市场行为,严格市场准入,重点监测广大消费者普遍关注的蔬菜、猪肉、水产品等鲜活农产品及粮油等大宗农产品的质量安全水平。促进市场有序运作,建立公开、公正、透明、诚信的农产品流通机制,为农产品流通创造一个安全诚信的良好环境。

  五、切实加强对农业标准化工作的领导

  (一)成立机构,加强领导

  成立郑州市农业标准化工作领导小组。由市人民政府分管农业的副市长任组长,市人民政府分管农业的副秘书长、市农业局局长和市质量技术监督局局长任副组长,市发展改革委、市财政局、市工商局、市卫生局、市政府食品药品监督管理局、市环保局、市科技局等单位分管副局长(主任)为成员。领导组下设办公室,办公地点设在市农业局,由市农业局长任办公室主任。

  领导小组办公室具体负责全市农业标准化工作的组织协调和示范项目、示范区和示范点的确认、管理及考核验收;领导小组成员单位定期召开联席会议,研究解决工作中存在的重大问题。

  成立郑州市农业标准化专业技术委员会,抽调农业、质量技术监督和有关部门的技术专家参加,负责向市人民政府提出全市农业标准化工作目标、技术参数和措施建议,开展各项农业标准的制(修)订和全市农业标准化水平评价等工作。

  建立完善标准化工作机制。市人民政府各有关部门和各县(市)、区农业部门、科研机构、农业企业以及标准化示范乡、村要选配得力的工作骨干从事农业标准化工作,具体负责各项标准的宣传贯彻、指导,督促标准的实施。各县(市)、区人民政府要切实加强组织领导,建立当地的农业标准化人员队伍,做好本辖区的农业标准化工作。

  (二)部门协调配合,共同推进农业标准化工作

  各有关部门要积极参与农业标准化工作,各司其职,相互配合。具体分工和职责是:

  市农业部门是农业标准化工作的主力军,制订农业标准化的规划、计划和有关政策,提交领导小组批准后实施;具体负责组织协调各有关部门开展农业标准化工作;承担种植业、畜牧业、水产业等地方标准的调研和制定以及批准发布后的宣传贯彻和实施推广工作;加强对标准化示范区的规划、技术指导;严格农产品质量安全监管,组织实施无公害农产品、绿色食品和有机食品基地认定和产品认证,开展农产品质量安全检测;依法加强对农业投入品的监督管理。

  市质量技术监督部门负责做好全市农业地方标准立项、组织制定、批准发布和标准实施的监督工作,受理农产品加工企业农产品标准备案工作,对农业标准实施进行监督检查,参加组织协调农业标准化的实施工作。

  市发展改革部门负责做好农业标准化项目立项等相关工作。

  市财政部门负责制定鼓励农业标准化生产的有关优惠政策,加大财政扶持力度。

  市工商部门负责农产品商标注册、农产品和农业投入品市场管理,打击假冒伪劣商品。

  市卫生部门要严格食品卫生许可证的发放管理,加强食品卫生监督,重点抓好食品卫生标准的宣传贯彻和实施工作。

  市食品药品监督管理部门要围绕推进食品安全信用体系建设,将农业标准化列入食品安全信用综合评价体系的重要环节,完善食品安全信用体系的运转机制。

  市环境保护部门负责农业生态环境的监测,督促有关部门和单位治理。

  市科技部门负责农业标准化的技术攻关、科研立项。

  (三)加大农业标准化资金投入,保证农业标准化有序实施

  农业标准化工作要逐步建立起以政府投入为导向,以企业投入为主体,以社会投入为补充的多元化投入机制,切实保证农业标准化工作的正常开展。各地要积极争取国家和省农业标准化项目资金,市人民政府将根据郑州市经济社会发展水平和工作需要,在今年安排100万元资金的基础上,以后逐年增加农业标准化工作的投入,为农业标准化发展提供政策导向和基本保障。

  (四)搞好农业标准化队伍建设

  到2008年底,全市要建立起一支500名既精通农业技术又懂得标准化管理的农业标准化专业技术队伍,各县(市)不少于70名、各区不少于20名。采取集中与分散相结合的方法,分层次对基层技术推广人员、标准化技术和管理人员开展标准化教育培训,提高技术推广人员的工作水平。特别要从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人,普及标准化知识,使其成为农业标准化的中坚力量,发挥典型带动作用。

  (五)实行目标责任制,严格实行奖惩,狠抓工作落实

  市与各县(市)、区和各有关部门签订目标管理责任书,明确任务和责任,年底进行严格的检查验收和奖罚。各县(市)、区和各有关部门要把农业标准化工作摆上重要议事日程,做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位,制订规划,组织实施,督促检查,确保各项工作落到实处。

  二○○六年八月四日

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