关于加强棉花调拨计划管理的通知,国务院关于做好棉花工作及有关政策问题的通知

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发文单位:国务院

发文单位:国务院

发文单位:国务院

发布部门: 国内贸易部、财政部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、中国纺织总会 发布文号: 各省、自治区、直辖市、计划单列市供销社、经委、纺织厅: 棉花是关系国计民生的战略物资,是纺织工业的主要原料,是局部地区生产、全国消费的重要商品。两年来,我国棉花连续减产减收,供需缺口大,多数产区以国家大局为重,压缩本地用棉支援销区。但也有一些产区为保本地纱厂,不按国家计划调出,个别地区甚至擅自动用国家储备棉,严重影响了国有大中型纺织企业的正常生产和军需民用。为保证国家计划的严肃性和我国国民经济持续、快速、健康发展,特就加强棉花调拨计划管理问题通知如下: 一、棉花调拨供应计划是国家指令性计划,由国家计委会同国家经贸委等有关部门根据当年棉花预计产量、国家棉纱生产计划和军需民用的基本需要,兼顾产区和销区,并适当照顾产区,实事求是地编制,经同各省计委协商后予以下达。国家计委、国内贸易部、中国纺织总会根据年度平衡计划,结合棉花收购进度和纺纱生产进度分段安排各项用棉的供应计划和省间调拨计划。 二、县级以上供销合作社为棉花调拨供应计划的执行单位。供销社必须严格执行国家棉花调拨计划。调出调入地区要在规定的时间内及时签订分月调拨供应合同,并明确责任。具体分月调拨供应数量、等级等。由供需双方在国家核定的调拨供应数量内,根据需要和可能自行协商安排。协商安排分月调拨供应时要注意地区之间的平衡,并防止迂回和相向运输。 如确因资源情况发生变化不能如数执行调拨计划,需要调减调拨数量时,要在当段计划期内提前一个月报请国家计委核准。 三、省间棉花调拨实行取货制。在产区城市仓库交货,调出方代办运输。调出调入双方在数量、质量上发生争议时,首先由供需双方协商解决,协商不能达成一致意见的,报产区上一级主管部门和技术监督部门协调,仍不能解决的报国内贸易部和国家技术监督局仲裁。为了防止省间调拨出现资金拖欠,又不使纺织企业增加负担,棉花省间调拨应采取按批准车皮付款,统一由产、销双方省一级现有棉花主管部门衔接并结算,即产区不直接对销区地、县公司,也不直接对纱厂。 四、调出地区供销社应严格执行国家调出计划。执行国家计划不受地方行政制约。产区计委和有关部门要协助供销社按国家计划调出棉花,供销社要按国家计划保质保量均衡调出;销区计委和有关部门要确保调入的棉花优先供应国有大中型纺织企业和军需民用,并协助供销合作社和承担国家调拨任务的企业,解决好调入棉花所需资金,及时结算。 五、调拨双方要严格执行国家规定的棉花价格,各级政府及棉花经营单位不得在家定价之外另行加价和加收其它费用。 六、明确责任,严格奖罚制度。在执行棉花调拨计划时,因货源问题不能如期执行计划的,应由调出方负责;如因货款影响调拨计划完成的,由调入方负责。无论属哪一方的责任,都要按经济合同法有关规定处理,并要追究有关领导和人员的责任。对因调出省的责任而完不成国家调出计划的,要按欠调数量扣回中央财政拨付的棉花收购价外奖励款,在年终结束时由内贸部和纺织总会核实后,报财政部,由中央财政扣回。因调入地区的责任完不成调拨计划,其未完成数量,要相应收取棉花调拨奖励金。 七、棉花资源由国家统筹安排。产区不得计划外销售棉花,也不得以产销直挂或协作等名义进行棉花交易。销区不得到产区采购计划外棉花。 对产区和销区计划外超用和采购的棉花,要相应扣减该省用棉指标,并给予经济处罚。 八、严格统计报表制度。各级供销合作社、各省纺织厅要按期报送棉花省间调拨报表,定期检查计划执行情况,如实反映调拨计划执行中存在的问题。为及时掌握调拨情况,解决调拨工作中存在的问题,各调出省增加省间调拨旬报,即每月五、十五、二十五日各电报一次调拨进度。 九、产区和销区要顾全大局,相互支持。在棉花供不应求的情况下,产区要支持销区,努力完成国家调出计划;当棉花供大于求时,销区要支持产区,按国家计划均衡调入,帮助产区减轻困难。 十、关于新疆棉花铁路外运的管理问题,国家经贸委、国内贸易部和铁道部将另文下达。

文  号:国发[1993]61号

文  号:国发[1994]52号

文  号:国发[1996]40号

发布日期:1993-8-9

发布日期:1994-9-28

发布日期:1996-10-4

执行日期:1993-9-8

执行日期:1994-9-28

执行日期:1996-10-4

  今年全国棉花种植面积减少,又遭受了较严重的自然灾害,预计棉花产量和收购量将有较大幅度减少。为确保纺织工业及市场供应的基本需要,支持纺织品出口创汇,必须增加棉花生产。国务院决定,适当调整棉花政策,以推动棉花生产和加强棉花收购、供应工作。现就有关政策事项通知如下:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  一、提高棉花收购价格。从一九九三年棉花度(今年九月一日)起,现行标准级皮辊棉的收购价格,由每担三百元提高到三百三十元(国家加价款数量不变),棉花供应价格作相应调整。由国家计委会同有关部门抓紧测算,尽快下达具体调价方案。棉花收购价格提高后,各地自定的价外加价政策一律取消。从一九九四年开始,停止发放扶持棉花生产贴息贷款。

  棉花是关系国计民生的战略物资,是产棉区农民收入的基本来源,是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作,对于稳定农业大局,保证纺织行业正常生产,安排好人民生活,增加出口创汇具有重要意义。为切实做好1994年度的棉花购销工作,特通知如下:

  棉花是关系国计民生的重要商品。1994年以来,国务院在棉花生产、流通、消费方面制定了一系列政策,既保护了棉花产区和农民的生产积极性,满足了纺织用棉和其他用棉的需要,又增加了国家储备,棉花形势总的是好的。目前,纺织企业生产经营困难,棉花调销不畅,并由此影响到棉花生产的稳定。为了稳定棉花生产,促进棉花购销,保证纺织工业生产的正常进行,切实做好1996年度棉花工作,特通知如下:

  二、保证良好的收购秩序。重申,国家合同定购计划内的棉花,实行统一的收购价格和优惠政策,仍由供销社统一收购、统一经营(良繁区的棉花委托良种棉加工厂收购)。在全国完成定购任务前,不得开放棉花市场。非棉花经营单位和个人,一律不得经营棉花。棉花流通体制改革试点省的试点工作按国务院的批复执行;非改革试点省不得自行决定搞放开试点。经省、自治区、直辖市人民政府批准,优质棉基地县良繁区良种棉加工厂加工的皮棉,可按分配计划与纺织企业进行产销直挂试点。棉产区各级人民政府要切实加强领导,实行行政首长负责制,组织有关部门采取有力措施,维护好收购秩序,防止出现“棉花大战”;工商行政管理部门要切实负起责任,加强管理,严格禁止棉贩的倒买倒卖活动;供销社要严格执行国家收购政策,把工作抓细抓实,为农民售棉提供优质服务;各级政府和有关部门要积极支持帮助供销社收回贴息贷款,及时解决收购工作中的实际困难。

  一、1994年度棉花工作的指导思想

  一、1996年度棉花工作的指导思想

  重申,供销社在收购棉花时,除贴息贷款、预购定金和农业税外,不得代任何部门向农民扣款;要坚持实行“户交户结”,不得以乡、村集体为单位搞“户交村结”,不准借机向农民扣各种提留款。

  从长远看,解决棉花问题的根本出路在于适应社会主义市场经济的要求,逐步建立在国家宏观调控下主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新型棉花购销体制。但是由于当前棉花供求矛盾仍比较突出,国家对棉花的调控体系还不健全,规范化的棉花市场尚未建立,棉花质量保证体系也不完善,放开棉花经营和价格,会引起生产和流通的混乱,会出现价格暴涨暴跌、生产大起大落的局面,农民和纺织企业的利益都得不到保障。鉴于棉花问题的重要性、特殊性和复杂性,棉花购销体制改革必须坚持积极稳妥的方针。国务院决定,当前不放开棉花经营,不放开棉花市场,不放开棉花价格,继续实行国家统一定价,由供销社统一经营。1994年度棉花购销体制改革和购销工作的重点是:按照社会主义市场经济的要求,理顺价格关系,规范市场秩序,健全质量保障和监督体系,改进和完善储备体系和宏观调控,促进棉花生产的恢复与稳定增长,确保国家掌握充足的棉花资源,推动纺织工业的健康发展,增加出口创汇。

  1996年度棉花工作要继续实行和完善现行棉花政策,加强对棉花供需总量的宏观调控,进一步落实省长负责制,立足稳定棉花生产,稳步改进棉花供应体制,加快调整纺织工业结构和产品结构,以促进棉花生产的稳定增长,推动纺织工业健康发展,并为进一步改革创造条件。

  今年收购旺季,国务院继续派出棉花收购工作综合巡视组,国家经贸委、国家技术监督局继续向棉花主产地区派驻联络员,及时查处和纠正收购中出现的问题。

  二、做好棉花总量平衡工作

  二、做好棉花收购工作,保护棉农积极性

  三、认真落实收购资金,保证不打“白条”。要把落实收购资金作为政治任务来完成。各地各有关部门要按照所承担的资金筹措任务,保证资金及时足额到位。各级政府要继续加强对收购资金工作的协调。要认真执行中国人民银行等部门制订的《主要农副产品购销资金专户管理实施办法》。收购企业只能在一家银行开户,不准多头开户;不准调销回笼款体外循环。国务院已决定,由国家经贸委和中国人民银行共同组织清理棉款拖欠工作,请各地政府和有关部门做好配合工作。清欠收回的资金要全部用于收购棉花。国家经贸委要会同有关部门制定办法,防止发生新的拖欠。对一九九一年度增加国家储备棉后一部分资金不落实的问题,由中国人民银行在安排今年棉花收购资金时解决,各地农业银行由此而收回的资金要全部用于棉花收购。对企业因先支后收而收购资金短期内不能到位的,专业银行要按照“先贷后报,先垫后补,事后算帐,分清责任,限期归位,照章处理”的原则,及时垫款。如专业银行资金困难,经审查同意,由人民银行给专业银行借款。中国人民银行要按各地预计购量安排好资金,中央财政加价款、价外加价款、贴息贷款利息,均按实拨付。

  解决棉花供需矛盾,需要各方面积极配合,共同努力。产棉区各级政府要坚持不懈地抓好棉花生产后期的管理工作,努力减轻各种自然灾害造成的危害,力争今年棉花获得好收成。同时要支持和督促供销社积极采取措施,把棉花收购上来,确保国家掌握充足的棉花资源,按计划做好棉花供应工作。计划部门要综合安排好棉花资源,及时下达棉花分配计划和进出口计划,并指导节约用棉的工作。纺织企业要严格按照国家下达的棉花供应和棉纱生产计划组织均衡生产。各级政府要加强对纺织企业限产压库促销工作的领导,特别是棉纱超产省的地方政府要采取具体措施抓好落实。纺织行业要做好前后道产品的价格衔接与协调,维护企业和职工队伍的稳定。

  (一)继续坚持棉花由供销社棉花经营单位统一收购、统一加工、统一经营的政策。农业部门所属的良种棉加工厂和国营农场只允许收购、加工本良种棉种子繁殖区和本场内生产的棉花,收购、加工后交当地供销社统一经营。其他任何单位和个人一律不得收购、加工、经营棉花。供销社要改进服务,敞开收购,既不得压级压价,也不得抬级抬价。各级政府要组织工商行政管理、物价、供销社等部门密切协作,加大对棉花市场管理的力度,采取有力措施,维护好收购秩序,取缔非法的棉花收购、加工和经营单位,取缔小轧花机和土打包机,打击非法倒卖棉花的行为。特别要加强对毗邻地区收购工作的协调,确保棉花收购工作的顺利进行。

  四、严格执行国家棉花标准,保证棉花质量。各级供销社(包括农业部门的良种棉加工厂)要有高度的责任感,严格管理,对棉花质量负责到底。棉花收购工作中,既要防止压级压价,又要防止抬级抬价,今年要特别注意防止用抬级抬价的办法争购棉花。国家技术监督局要根据《产品质量法》的要求,会同有关部门尽快制定棉花质量监督处罚实施办法。各级技术监督部门要加强对棉花质量的监督检查,发现问题及时处理。对拒不纠正的,要从重处罚。除因采用新设备、新工艺提高加工质量并经专业纤维检验机构检验认可外,不得在籽棉加工环节提高棉花等级。各级政府要保证棉花检验人员正常行使检验职责。

  三、合理调整棉花价格,严格执行价格政策

  (二)稳定棉花收购价格。1996年度棉花收购价格仍按现行的标准级皮辊棉每50公斤700元执行。新疆的棉花收购价格另行下达。在棉花收购中,要严格执行国家的价格政策和质量标准。各级物价部门要加强对棉花收购价格的监督检查,对违反国家价格政策、损害棉农利益的行为要严肃查处。

  五、继续征收棉花技术改进费并提高征收标准。现行四级以上纺棉由每担征收三角增加到五角,供销社在供应棉花时收取,按规定交有关部门用于改进棉花生产技术。

  按照价格规律和市场供求状况合理调整棉花价格,是做好今年棉花购销工作的关键。为了鼓励和提高农民种棉、售棉的积极性,确保收购任务顺利完成,同时考虑纺织工业的承受能力和调整纺织工业结构的需要,国务院决定,从1994年棉花年度起,标准级皮辊棉收购价格每50公斤提高到500元;此外,对棉农给予价外奖励,将原由中央财政负担用于补贴棉纺企业的每50公斤皮棉奖售物资平议差价款14元和财政补贴款30.62元共44.62元中的44元,由收购部门一并奖励给棉农(不分棉花的等级和纤维长度),不再补贴给用棉企业;其余的0.62元拨给农业部,专项用于培育产量高、品质好,抗病虫害性能强的棉花优良新品种。在制定供应价时,流通环节的各项费用要从严控制,合理确定。具体收购价格和供应价格由国家计委会同有关部门制定。新疆棉花的收购价格、供应价格及相关政策由国家计委另行下达。

  (三)继续按照《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》(国发〔1995〕12号)的要求,切实做好棉花收购资金的供应和管理。各地区、各有关部门要各司其职,保证本地区、本部门应筹集的收购资金及时、足额到位,确保不向棉农“打白条”,并防止收购资金流失。对银行发放的棉花收购贷款,要做到专款专用,棉花调销后要及时归还银行贷款,任何单位和个人不得挤占挪用。棉产区各级政府要统一组织银行、供销社及有关部门,认真落实棉花收购资金责任制。中国农业发展银行及其代理机构要根据棉花库存与贷款挂钩管理的原则,根据收购进度和库存增长情况安排收购贷款,做到库存增加,贷款增加;库存减少,贷款收回。中国人民银行、中国农业发展银行要加强对收购资金使用情况的监督检查。

  六、从一九九三年棉花年度起,恢复征收棉花批发环节营业税,顺加在调整后的棉花供应价格中,在一九九三年九月一日前各地已经征收的棉花批发营业税,从新的棉花年度应纳税款中抵扣或办理退税。

  棉花的购销价格管理权在国务院。各地区、各部门和棉花经营单位必须严格执行国家规定的收购价格、供应价格及相关政策,不准抬级抬价、压级压价,不准擅自提高或变相提高棉花收购价格、供应价格,也不搞价格“双轨制”,除国家统一规定外,不准实行各种名义的价外加价和价外收费,已经实行的要坚决纠正。

  (四)推广棉肥挂钩政策。目前一些棉产区实行的棉肥挂钩政策,有利于鼓励农民植棉、售棉的积极性,应提倡和推广。挂钩化肥资源由各地政府统筹安排,具体挂钩标准、价格水平、兑现形式、供应办法等,由省级政府根据本地情况确定。

  七、加强宏观调控,保证完成棉花调拨任务。为保证省间调拨计划落到实处,今年采取四项措施。一是省间调出棉花奖励款,由每担二十五元提高到三十元,由调出地区的棉花供应企业向用棉企业随调拨随收取,交当地政府按规定使用。调入地区政府扶持纺织企业的各项措施,应继续实行。二是对于因调出省的责任而没有完成调出任务的,在财政决算时相应扣减加价款和价外加价款。因灾减产,需减少调出的,由省、自治区人民政府报国家计委和内贸部审核调整。出口计划也相应调整。以省、自治区、直辖市为单位完成合同定购任务前,调拨供应中不得搞层层分成。三是调入地区在规定的期限内不完成调入计划的,指标不予保留,由国家另行安排。四是国家要采取措施,促使棉纺企业限产压库促销,按国家计划组织生产。

  四、维护棉花正常流通秩序,确保国家掌握资源

  三、稳步推进棉花供应体制改革

  八、建立健全国家棉花储备制度,加强储备棉管理。储备棉是国家对棉花产需进行宏观调控的重要手段,中央已有棉花储备,地方要尽快建立棉花储备。国家计委、财政部、内贸部等部门要抓紧研究,尽快提出完善国家棉花储备制度的具体方案报国务院。储备棉的正常轮换和重要储备库的管理工作,由内贸部负责。国家储备棉所需贷款,按规定的优惠利率执行,各地银行不得加息、罚息。

  棉花是纺织工业的主要原料,对质量要求很高,必须建立严格的收购、加工资格认可制度。要坚持棉花合同定购。供销社的棉花经营单位是棉花收购、加工的主渠道,并受国家委托统一经营棉花。良繁区的良种加工厂和国营农场只允许收购、加工本区(场)内生产的棉花。其他任何单位和个人一律不得收购、加工和经营棉花。不准自建棉花市场,坚决取缔棉花黑市交易。不准搞违反国家收购、调拨、供应计划的各种形式的“产销直挂”。任何纺织企业都不准到产区收购棉花,也不得通过非棉花经营单位购买棉花。凡是非棉花经营单位收购、经营棉花的,银行不予贷款,铁路交通部门不予安排运输,严禁倒卖准运证。如有违反,要严加惩处,包括没收其棉花和非法所得。

  (一)改进棉花供应办法。棉花经营单位收购的棉花,继续纳入国家计划,由县级及县级以上供销社按国家计划和国家确定的供应方式进行销售。为了更好地适应市场需求,减少环节,降低费用,改善供需衔接,从1996年度开始,实行在国家计划指导下的供需直接见面、双向选择的棉花供应方式。具体办法是:

  为弥补棉花供需缺口,缓解供需矛盾,一九九三年度动用一部分国家储备棉,由国家计委会同内贸部尽快研究分配方案下达执行。

  供销社受国家委托统一经营棉花,责任重大,要成为遵守纪律和执行政策的模范,要加强内部管理和监督,努力改进工作作风,提高经营管理水平,千方百计做好服务工作。基层供销社、良种加工厂和国营农场要严格按照合同收购棉花,不准跨区收购。收购的棉花一律纳入国家计划,由县及县以上供销社按国家计划进行调拨和供应,不准瞒报,不准搞计划外销售,不准自行到棉纺厂加工棉纱。轧花厂、打包厂及良种加工厂、国营农场均不得自行销售棉花。

  对棉花调出省(自治区)的自产自用棉,由省级政府在保证完成国家计划调出数量的前提下,按照减少环节、降低费用、就近供应的原则,搞好省(自治区)内棉花供需平衡,具体供应办法由各有关省(自治区)自定。纺棉供应要优先保证有规模效益的纺织企业正常生产需要,逐步扩大由县级供销社棉麻公司直接供应棉花的范围。棉花半产区自产自用棉的供应方式,由各有关省按照上述要求自行确定。棉花调出地区和半产区的自产自用棉,不得擅自售给省(自治区)外用棉单位。

  九、为了把棉花生产搞上去,一九九四年将采取以下措施:

  各级政府和有关部门要统一认识、统一步调,按国务院的统一部署,积极采取有效措施,维护好收购秩序,特别是要加强对毗邻省间、县间收购秩序的管理,坚决防止出现“棉花大战”。工商行政管理机关要加强市场管理,整顿棉花流通秩序,坚决取缔非法的棉花收购、加工和经营单位,严厉打击任何单位和个人套购倒卖棉花的非法活动。禁止生产销售小轧花机,禁止使用小轧花机加工籽棉。具体办法由国家工商行政管理局会同有关部门制定。

  对销区和半产区需从省(自治区、直辖市)外调入的棉花,实行国家计划指导下的交易会方式衔接供需。交易会的供方是:新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团棉麻公司、其他有调出计划的省级棉麻公司和地、县级棉麻公司。未参加交易会但有调出任务的地、县级棉花经营单位,可委托本省(自治区)参加交易会的单位代理。交易会的需方是:调入地区有调入计划的纺织企业集团或大中型纺织企业(拖欠原供棉单位购棉款的,原则上暂不进入交易会);省、自治区、直辖市及计划单列市供销社棉花经营单位;原承担国家纺棉计划调拨任务(包括与供销社联合调棉)的省、自治区、直辖市及计划单列市纺织工业供销(原料、物资)公司。销区、半产区有调入计划但未参加交易会的纺织企业,可自主委托本省(自治区、直辖市)参加交易会的单位代理。参加交易会的具体单位由各省、自治区、直辖市及计划单列市依据上述范围确定。供需双方在交易会上按照国家棉花调出、调入计划数量,本着自愿、互利的原则,自主选择交易对象。调出省(自治区)在完成全年棉花调出计划指标以外,只要需方订货,调出省(自治区)可以多供棉,调入省(自治区、直辖市)可以多购棉。多购的棉花禁止倒卖。交易会上购销双方要各交纳一定比例的保证金,以提高合同的履约率。军需用棉由中华全国供销合作总社直接组织供应。

  (一)继续实行棉花合同定购政策。一九九四年度合同定购计划仍为九千万担,定购计划内的棉花,仍由供销社统一收购和经营。

  五、强化质量监督管理,严厉打击掺杂使假行为

  为保证交易会有序、健康地进行,国家将采取措施,适时进行调控。对交易会上签订的棉花购销合同,中国农业发展银行、中国工商银行和其他国有商业银行要保证信贷资金供应;铁道、交通部门要优先安排棉花运输。省际间调出、调入的棉花严禁场外交易。工商行政管理部门要严格市场管理,取缔场外交易,加强合同监督检查,督促棉花购销合同的履行。

  (二)继续实行棉花指导性种植计划。全国棉花播种面积不少于九千万亩,由国家计委尽快下达各省、自治区、直辖市种植计划,各地务必保证完成。

  各地要继续认真执行党中央和国务院有关部门关于严厉打击棉花购销经营中掺杂使假违法犯罪活动的规定,在综合治理棉花质量工作的基础上,进一步把棉花“打假”工作抓紧抓好。在棉花质量监督执法工作中,不论哪个环节、哪个地区发生质量违法案件,一经发现要追查到底,并依法从严从重惩处,不得姑息迁就。有关部门要进一步强化棉花质量监督管理工作。供销社在收购、加工、入库、签证各环节都要认真执行质量检验制度,严格掌握质量标准,严禁虚抬等级、混等混级、掺杂使假、短秤亏重。国家经贸委、国家技术监督局要继续向棉花生产省毗邻地区派驻棉花收购监督检查联络员,设立棉花质量问题举报办公室。各级专业纤维检验机构要组织专业人员,深入收购站、加工厂,进行检查监督和技术指导,发现问题,及时处理。锯齿棉加工升级,必须由省级有关部门共同确认,并经专业纤维检验机构检验认可。工商交接环节和国有大中型纺织企业进厂棉花,以及储备棉的质量监督检查工作,由国家经贸委、国家技术监督局统一部署安排。专业纤维检验机构要依据1994年5月10日国家经贸委等六部门发布的《棉花质量监督处罚暂行办法》,对执行国家质量标准的情况进行检查,对质量违法行为严肃查处。

  交易会由国家计委、国家经贸委、国家体改委、财政部、中华全国供销合作总社、中国纺织总会、中国人民银行、铁道部、中国农业发展银行、中国工商银行、国家工商行政管理局、国家技术监督局共同负责组织,并制定国家棉花交易会实施办法。交易会由中华全国供销合作总社承办。

  (三)结合棉花标准改革和等级差率调整,再次提高棉花收购价格。由国家计委、国家经贸委会同有关部门尽快提出方案报国务院批准后,在一九九四年春播前向农民宣布。

  六、确保完成国家调拨计划

  (二)改进棉花供应价格管理形式。为逐步使棉花供应价格适应市场供求变化,并与改进后的棉花供应办法相配套,棉花供应价格由现行国家定价改为国家指导价,即由国家物价管理部门规定供应价格的中准价和浮动幅度,具体成交价格由供需双方在规定的幅度内协商确定。1996年度棉花供应价格的中准价为现行棉花供应价,允许上下浮动的幅度为4%.

  (四)实行科教兴棉,努力提高单产。要大力推广普及良种棉和先进适用的生产技术,如先进栽培技术、棉花病虫害综合防治技术等。各级政府要注意稳定农业技术推广机构和队伍,帮助他们解决工作中的实际困难。要不断完善农业社会化服务体系。

  国家计委和内贸部应根据棉花生产和收购情况,实事求是地制定国家调拨计划。执行中因情况变化确需调整计划的,须报请国家计委核准。各级政府要顾全大局,把支持、保证、监督供销社完成国家计划,作为政府负责人的一项重要职责。供销社要尽职尽责,认真做好组织工作,确保完成国家调拨计划,对完成好的单位要予以表彰,对无故完不成计划的要予以处罚。继续执行对调出省每50公斤棉花奖励30元的政策,奖励款不计入棉花供应价格,由调入省财政负担。调入地区应积极衔接计划,组织落实调运。因调出省(区)的责任而没有完成国家调出任务的,要相应扣减由中央财政负担的棉花收购价外奖励款;因调入省(区)的责任而没有完成调拨计划的,也要予以经济处罚。凡无故不完成调拨任务的,无论调出省(区)还是调入省(区),都要追究有关领导和人员的责任。

  (三)暂缓执行省际间调拨奖励金政策。1991年国务院决定实行的棉花省际间调拨奖励金政策,对调动产区政府抓棉花生产的积极性、促进棉花调拨起了积极作用。考虑到当前棉花购销形势的变化,为有利于解决棉花调销困难,促进纺织工业生产,1996年度暂停执行这项政策。

  各级政府要加强对棉花工作的领导。要及早研究部署一九九四年的棉花生产,按国家计委下达的棉花种植计划,在今年秋播前动员棉农留足棉田,为明年的棉花丰收打好基础。

  七、保证棉花收购资金足额及时供应

  四、继续加强棉花质量管理和监督执法工作

  各级政府要统一领导和组织银行、财政、供销社等有关部门,早计划、早算帐,认真落实收购资金责任制。人民银行和农业银行、农业发展银行要及时做好资金调度工作,保证收购资金及时到位。对企业因先支后收而收购资金暂时不能到位的,银行要继续按照“先贷后报、先垫后补、事后算帐、分清责任、限期归位、照章处理”的办法及时垫款。银行发放的棉花收购贷款,要专款专用,任何单位和个人不得挤占挪用,否则要严肃查处。棉花收购价外奖励款要及时拨付。银行、供销社等有关部门要密切配合,坚决防止出现收购“打白条”的现象。

  棉产区各级政府要加强对棉花质量工作的领导,做好对农民的宣传、教育工作,支持棉花收购单位认真执行国家质量标准。各级供销社要继续把棉花质量管理作为工作重点来抓,严格执行棉花检验规程和质量标准,确保收购、加工、调拨和储备各环节的棉花质量。各级技术监督部门要切实做好棉花收购、加工、调拨、储备等环节的质量监督执法工作,与工商行政管理部门密切配合,严厉打击掺杂使假等违法行为。国家经贸委和国家技术监督局要坚持近年来对棉花质量监督所采取的一些行之有效的办法,继续组织专业人员深入基层巡回检查,发现问题,及时处理,注意保护棉农的合法权益。同时,要加强储备棉的质量监督工作,以维护国家利益。

  八、完善国家储备棉的管理

  五、加快纺织行业结构调整,稳定纺织工业生产

  储备棉的动用权在国务院,未经批准,地方政府、部门和单位、个人无权动用。国家计委、国家经贸委、内贸部、财政部、国家技术监督局要组织力量对国家储备棉进行一次清查。切实做到专库、专帐、专人管理,帐实相符。查出问题的,要按有关规定严肃处理。储备棉的日常管理和正常轮换工作由内贸部负责;计划编制与下达由国家计委负责。经国务院批准动用的国家储备棉,纳入年度棉花分配计划。国家安排的储备棉入库计划,各省(区)应优先保证完成。对干扰储备棉管理造成损失的,要追究有关领导和人员的责任。

  各级政府和有关部门要帮助和支持纺织行业加大改革和结构调整力度,下决心解决低水平初加工生产能力过剩问题。“八五”期间,国家确定压缩1000万锭落后设备的任务要限期完成,不得转移落后设备。大中城市要通过兼并、转产、破产等方式,加快压缩纺织初加工生产能力的步伐,促使纺织行业加快转变经济增长方式,提高经济效益。要加强行业管理,严格控制新增生产能力。凡是新增棉纺能力,一律报经纺织总会征得国家计委、国家经贸委同意后审批。纺织企业要强化市场意识,按照市场需要积极调整产品结构,增加花色品种,提高产品的技术含量。要切实落实纺织品出口优先退税政策,增强我国纺织品在国际、国内市场上的竞争力。国家计委、国家经贸委要会同有关部门研究制定扶持纺织行业发展和调整、改造的具体措施,报国务院批准后实施。

  九、进一步加强对棉花工作的领导

  六、做好棉花总量平衡工作,完善储备调节体系

  产棉区各级政府要由主要领导负责,计划、经贸、农业、供销、银行、交通、工商、物价、技术监督、公安、监察等有关部门通力合作,认真贯彻本通知的要求,精心组织,周密安排,切实做好棉花购销工作,确保国家掌握棉花资源。销区政府对维护正常的流通秩序也负有重要责任,要采取有效措施,制止纺织企业和非棉花经营单位到产区抢购棉花。各级政府对棉花工作要一抓到底,防止前紧后松。国务院将继续组派棉花收购工作巡视组进行检查。各级物价部门要把检查棉花价格的执行情况,作为物价大检查的重要内容,认真抓紧抓好。监察、质量监督、工商行政管理以及公安政法等部门,要把查处棉花工作中违法违纪问题列入重要工作日程。对那些隐产瞒报、压级压价、抬级抬价、掺杂使假、不执行国家计划、擅自动用国家储备棉等问题,一经发现要追查到底。构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对典型案例要公开曝光。要利用各种新闻媒介,大力宣传今年的棉花政策。各级领导干部要带头执行国家的规定和政策,令行禁止,廉洁自律,保证棉花收购、调拨、供应工作的顺利完成。

  国家计委等综合部门要及时掌握棉花供求变化情况,发挥进出口和储备的吞吐调节作用,搞好宏观调控,与有关部门密切配合,共同做好棉花总量平衡工作。

  棉花购销体制改革是一项复杂的系统工程,必须按照国务院统一部署,积极稳步地推进。有关部门要抓紧制定改革的总体方案和实施步骤。鉴于棉花具有区域生产、全国消费,季节生产、常年消费的特点,为了保障改革有序进行,在新的棉花年度,各地区、各部门均不得进行各种形式的局部放开经营和放开价格的试点。当前要在努力恢复和发展生产、缓解供求矛盾、整顿流通秩序、增强调控能力上下功夫,为改革创造条件。

  为增强国家对重大自然灾害和突发事件的应急能力,更好地保护生产,保障供应,平抑价格,要进一步完善中央和省级棉花储备体系。对国家储备要建立完善的管理制度和较为灵活的吞吐调节机制。具体办法由国家计委会同有关部门制定,报国务院批准后实施。

  十、为明年棉花增产打好基础

  七、稳定面积,主攻单产,为明年棉花增产打好基础

  要继续实行棉花指导性种植计划。1995年的棉花种植计划,由国家计委商农业部,在冬小麦播种前下达各地,各地要逐级落实。在安排冬小麦时,要引导农民留足棉花用地。要做好种子和化肥等农业生产资料的供应准备工作。各地农资公司要限期把化肥供应价格降下来,尿素的零售价格要降到1400元/吨左右。继续抓好棉铃虫防治和植保体系建设,认真抓好良种生产和良繁区管理,积极鼓励农民扩大良种播种面积,推广地膜覆盖等增产措施,争取明年棉花获得更大丰收。

  棉产区各级政府要加强对棉花生产的领导,努力完成国家下达的棉花种植计划。长江流域棉区要保持棉花播种面积的稳定;冀、鲁、豫三省要合理调整农作物布局,制止棉花播种面积继续大幅度下滑;新疆棉区要积极扩大植棉面积。北方棉区在播种冬小麦时,要引导农民留足植棉用地。今后我国稳定棉花生产以及提高棉农收入主要靠提高棉花单位面积产量。为此,要加大科技兴棉力度。国家用于发展棉花生产的专项资金和优质棉基地建设的有关政策继续执行。农业科技部门要抓紧科技攻关,做好良种繁育工作。农业部门和供销社要积极鼓励农民扩大良种棉播种面积,推广地膜覆盖和化学调控等先进栽培技术,大力推广病虫害综合防治技术,指导农民科学用药,减少病虫害造成的损失。同时,做好种子、化肥等农业生产资料的供应工作,争取明年棉花获得好收成。

  各级政府要继续加强对棉花工作的领导,有关部门要通力合作,密切配合,认真贯彻落实国务院关于棉花工作的各项政策措施,切实做好1996年度的棉花工作。

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